市环保局副局长、新闻发言人方芳8月6日在2008北京国际新闻中心上海分中心举行的新闻发布会上介绍了上海环保工作取得的进展情况。

　　一、上海环境保护总体情况

　　上海是人口规模大、产业门类齐全、经济发展较早且速度较快的特大型城市，2007人均GDP年达到8949美元。近年来，上海市委、市政府把环保工作放在全局发展中重要和突出的战略位置，发动和依靠全社会力量不断加强环境保护和建设。

　　（一）形成了有效推进环境保护的体制机制

　　2003年，上海市政府成立了环境保护和环境建设协调推进委员会，整合行政、法律、技术和经济等资源优势，在全市形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。从2000年起，上海全市环保投入占同期本市生产总值的比重连续8年达到3%以上，环保总投入超过1800亿元。

　　（二）环境保护取得了较好的进展

　　主要体现在六个方面：

　　一是城市功能布局更趋合理。中心城区结合功能改造，按照“退二进三”的原则，推进工业企业的关闭、搬迁，在削减污染的同时，为发展现代服务业腾出空间；郊区结合区域功能性开发，实施“三个集中”战略（人口向城镇集中、工业向工业园区集中、农业向规模经营集中），推进产业集聚和环境污染的集约化控制。城市功能、人口和产业布局朝着有利于环境保护的方向发展。

　　二是大力推进了产业结构优化升级。按照“确保优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”的原则，坚持“三、二、一”产业发展方针，依靠科技优势，持续推进了产业、产品的结构性调整和技术升级，稳步发展循环经济和清洁生产工作，使产业发展不断从粗放型转向集约型，从主要依靠物质资源投入转向主要依靠技术进步。2007年，上海第三产业的比重达到51.9%，2006年，科技进步贡献率达到61.2%，在经济保持高速发展的情况下，主要污染排放强度明显下降，2007年与2000年相比，全市万元生产总值化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别降低了65%和59%。

　　三是环境基础设施渐趋完善。在污水治理方面，按照中心城区集中处理、郊区相对集中处理的战略，大力推进了污水处理厂和污水收集管网建设，2007年污水处理规模达到556.5万立方米/日。在煤烟型大气污染控制方面，实施了控制分散低架源、集中治理高架源的战略，中心城区以清洁能源替代为重点拔除了内环线以内所有的燃煤锅炉，对所有电厂燃煤机组实施脱硫改造工程。在生活垃圾处置方面，基本形成了收集、转运、焚烧、安全填埋和综合利用的架构体系。危险废物、医疗废物得到集中安全处置。

　　四是重点地区环境综合整治取得明显成效。以苏州河整治带动中小河道治理，通过截污治污、生态治理、综合调水和建立长效管理机制等措施，苏州河水生态系统逐步恢复，中心城区河道已基本消除黑臭。中心城区加大了机动车和扬尘污染控制力度。先后对吴淞、桃浦、吴泾等传统工业区有计划地开展产业结构优化升级和区域环境综合整治。强化了水源地保护工作，关闭、搬迁了黄浦江水源保护区内所有的畜禽牧场。

　　五是环境管理体系逐步完善。修订了《上海市环境保护条例》；颁布了一批环境保护规章和行业环境标准；全力推行了规划环境影响评价，强化了环境保护参与宏观决策的机制。制定并落实了燃煤电厂脱硫设施建设和上网电价补贴政策、黄浦江上游水源保护区污水处理厂运行费用补贴和郊区污水厂网建设补贴等一系列环境政策，强化了政策对环保工作的引导和激励作用。对污染源实施分级监管，全面推进重点污染源在线监控，提高了监管效率。

　　六是环境质量稳中趋好。环境空气质量优良率连续五年稳定在85%以上，2007年达到89.9%。空气中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等主要污染物浓度呈下降趋势，区域降尘明显改善；全市水环境质量总体稳中趋好，主要水体水质基本保持稳定，大部分中小河道水质有不同程度改善，中心城区河道基本消除黑臭；建成国家园林城市，中心城绿化覆盖率达到37.6%，人均公共绿地达到12平方米。

　　二、环保重点工作进展情况

　　当前上海正以2010年世博会为契机，围绕环保三年计划、污染减排和创建国家环境保护模范城市(以下简称“创模”)等重点工作，持续推进环境保护和生态建设，切实推进经济发展方式的转变，加快资源节约型、环境友好型城市的建设。

　　（一）全力推进环保三年行动计划的实施

　　上海从2000年起，每三年一轮滚动实施环保三年行动计划，在总体战略规划指导下，按照轻重缓急，将环境保护目标措施变成可实施的行动计划，形成人力、物力、财力和政策的高度聚焦，分阶段着力解决影响城市当前和长远发展的突出环境问题。今年是环保三年行动计划承上启下的一年，既要推进第三轮计划全面完成，又要高起点编制好第四轮计划。

　　第三轮环保三年行动计划（2006—2008年）预计到年底能较好完成计划目标。六大专项中水环境治理突出改善水环境质量目标，着力推进了污水厂网建设和河道整治。大气环境治理突出解决影响市民健康的污染问题，着力推进了电厂脱硫、机动车和扬尘污染控制。固体废物治理更加突出减量化资源化无害化原则，着力推进了生活垃圾无害化处置设施建设。工业污染治理更加突出走新型工业化道路，着力推进了吴泾工业区环境综合整治和保留工业区污水处理厂网建设。农业污染治理和农村环境保护更加突出改善农村人居环境方面的探索，着力推进了有机农业发展和农村生活环境整治。生态保护和建设更加突出提升全市生态保护水平，着力推进了崇明岛环境基础设施建设和绿地林地建设。总体而言，目前重点地区、重点领域、重点项目均取得了较明显的进展。今年将进一步加大计划实施的协调推进和跟踪评估力度，确保按计划全面完成，实现预定目标。

　　第四轮环保三年行动计划已启动编制。总体定位是在前三轮基础上的深化、完善和提升，更加突出以人为本，更加突出源头控制，更加注重政策机制创新，更加注重郊区和农村环境保护工作，完成“创模”、迎世博、“十一五”规划和污染减排任务目标，同时要结合经济发展和环境保护转型发展期的特点启动相关工作，探索出一条特大型城市走社会经济与环境协调发展的道路，为“十二五”及今后发展奠定基础。

　　第四轮环保三年行动计划重点任务初步考虑。水环境保护方面：进一步加大水源保护、污水厂网建设和河道整治力度，建成青草沙水库，出台水源保护条例，再新建、扩建、改造一批污水处理厂，全市黑臭河道整治基本全覆盖。大气环境保护方面：在全面完成燃煤电厂脱硫、继续加强扬尘污染控制的同时，把机动车污染控制放在更加突出的位置，新车提前实施“国IV”标准，在用车全面推行检测维护制度，对高污染车辆进一步实施限行和淘汰政策，并启动电厂脱硝等工作。固体废物方面：完善生活垃圾、危险废物安全处置设施建设，并在电子废物回收利用、静脉产业园区等循环经济领域取得突破。工业污染防治方面：按规划完成吴泾工业区环境整治，加快推进工业区环境规范化管理，每年按计划实施一批污染企业结构调整，并全面推进污染企业清洁生产强制审核制度。噪声污染控制方面：健全噪声控制管理机制，对高速公路和城市快速干道沿线的噪声敏感点开展集中整治。农村环境保护方面：进一步加大农业面源污染治理力度，推进农村村容村貌、生活污水、垃圾等有效处置，逐步缩小城乡环境差异。另外，大力推进绿色世博园区建设，完善优化绿地林地功能，加强全市环境监测、监察、应急和信息化管理能力建设等。

　　（二）确保完成污染减排工作目标

　　根据国家下达的“十一五”污染物总量控制要求，到2010年，上海SO2排放量在2005年的基础上削减26%，控制在38.0万吨/年以内；COD排放量在2005年的基础上削减15％，控制在25.9万吨/年以内。SO2和COD削减率在全国各省、自治区、直辖市中分别排名第一和第六。2006年以来，按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，全市各方面共同努力，攻坚克难，全力推进污染减排工作。

　　关键减排措施上，重点在工程减排、结构减排、管理减排等三方面进行突破。按目前排定的“十一五”减排项目计划，共需完成全市燃煤电厂总计982.2万千瓦燃煤机组烟气脱硫或“上大压小”结构调整，新建、改建一批污水处理厂，使二级生化污水处理能力超过500万吨/天，确保全市污水二级生化处理率达到85%以上。这些项目大部分将在2009年完成并发挥效益。同时，通过加大结构调整力度和严格环境执法监管要求，减少主要污染物的排放量。

　　减排工作的协调推进上，重点加强了五方面工作：一是抓组织机制建设。成立了市节能减排工作领导小组，建立了SO2和COD减排两个监控协调小组，并设立了联络员制度、数据上报制度、定期现场核查和评估等制度。二是抓目标责任落实。制订了“十一五”污染减排实施方案，落实了减排责任和任务。三是抓难点协调。多次专题协调发电和煤炭增量控制、污水厂污泥处置等问题。四是抓监督核查。建立了环保、水务、发展改革等部门联合核查机制。五是抓政策引导。制定并落实了燃煤电厂脱硫设施建设和电价补贴及黄浦江上游水源保护区污水处理厂运行费用补贴和郊区污水厂网建设补贴等政策，引导和鼓励企业加快推进污染减排步伐。

　　污染减排实现了阶段性目标。目前，上海污水集中处理能力已超过500万吨/天，90%以上保留工业区污水得到集中处理，累计已有500万千瓦以上电厂机组脱硫设施投入运行，市级环保重点监管工业企业污染排放达标率稳定在90％左右。经国家核定，2007年COD和SO2排放总量在2005的基础上分别削减3.16%和2.96%。

　　（三）开展创建国家环境保护模范城市活动

　　上海以迎接2010年世博会为契机，于2007年正式向环境保护部提出了创建国家环保模范城市的申请，目标是争取在世博会召开前“创模”成功。

　　根据国家“创模”指标体系，结合实际，上海“创模”重点围绕三大方面展开。第一，加快污染治理和基础设施建设，努力提高环境管理水平和保障市民健康。建成长江口青草沙水库，加强水源地保护，确保饮用水安全；继续推进电厂脱硫、污水处理、生活垃圾处置等设施建设，完善环境基础设施；巩固并深化河道整治，全市河道基本消除黑臭；实施机动车禁鸣，加快推进高速、高架道路声屏障建设，加强噪声控制；进一步加大农村环境整治力度，切实改善农村环境面貌。第二，全面推进污染减排、促进结构调整等重点工作，进一步拓展环保的力度和深度。深化污染减排工作，在全面完成“十一五”污染减排目标的基础上，逐步启动氨氮、总磷、氮氧化物等其它污染物的总量控制；强化政策引导，加快推进产业结构调整升级；进一步加大战略环境影响评价的力度，强化环境保护参与宏观综合决策的机制；建成重点污染源在线监控系统，进一步加大环保执法监管力度。第三，以机动车污染控制、循环经济等为重点，在一些全国性难点工作上切实体现上海环保工作的特色和示范作用。新车争取提前实施国IV排放标准，完善在用车检测、维护体系，全面推进机动车污染控制；加快全市统筹，实现污水厂污泥、垃圾填埋场渗滤液安全处置；在试点基础上加快培育静脉产业园区、电子废物回收利用、循环农业等重点领域循环经济的发展，落实配套推进政策和机制，形成特色和亮点。

　　通过“创模”，上海将努力使全市的环境保护工作走在全国前列。预期效果将体现在以下五个方面：一是环境综合决策体系基本形成。初步建立“以环境容量指导城市发展与建设为方向、以战略环评和总量控制为手段”的综合决策支撑体系，重点领域循环经济的发展在技术、政策、机制上形成突破，推动经济发展方式的转变；二是环境基础设施体系基本建成并有效运行，城镇污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，所有燃煤电厂机组实现烟气脱硫，污水厂污泥、垃圾渗滤液、危险废物和医疗废物得到安全处置；三是环境管理体系进一步完善，更加体现政策引导、执法推进的机制，环境应急能力进一步增强，重点污染源基本实现在线监控，环境监管基本实现信息化、网络化；四是全社会环保意识进一步增强，更好形成全社会关注环保、参与环保、自觉承担环保责任的良好氛围；五是环境质量进一步改善，全市河道基本消除黑臭，环境空气质量优良率稳定在85%以上，争取达到90%左右，扬尘污染明显改观，基本杜绝机动车冒黑烟现象，噪声基本达到功能区要求，农村环境面貌有明显改善，以良好的城市环境形象迎接2010年世博会。