关于印发《徐汇区律师人才队伍建设三年行动纲要》的通知

局机关各科、处（室）、区律师工作委员会：

  现将《徐汇区律师人才队伍建设三年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

  上海市徐汇区司法局

  2021年4月9日

徐汇区律师人才队伍建设三年行动纲要（2021—2023）

  律师人才队伍作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心和国际化大都市的一支重要力量，也是我区“卓越之区”建设发展重要的法治保证和智力支撑。为切实加强新时代党领导下的律师工作，积极把握应对新形势、新任务对律师行业带来的新机遇、新挑战，贯彻落实习近平总书记对律师队伍建设指导精神和司法部、市委及市司法局的新要求、新精神，对接“光启人才行动计划”和“光启高峰人才计划”，进一步构建律师人才高地、建设一流律师人才队伍，结合徐汇区现状和实际，特制定本纲要。

  一、 总体要求、基本原则、主要目标

  （一） 总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及系列会议精神，着眼徐汇建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越之区的目标，主动融入“一带一路”、“长三角一体化”等国家重大战略，积极对接本区产业改造升级和新兴产业培育发展，建立健全律师人才队伍建设的工作体系，加大律师人才的培养和使用力度，优化律师人才发展环境，深化律师人才的激励与管理机制，对标国际领先水平，打造具有全球视野的律师人才队伍，使徐汇成为具有重要影响力、吸引力和配置力的律师人才增长极。

  （二） 基本原则

  坚持党管队伍。按照新时代党的建设总要求，坚持以党建促团建，以团建促发展，为深化律师人才发展体制机制提供坚强的政治和组织保证，培养属于徐汇、立足上海、辐射全国、走向海外的“高精尖缺”人才。

  坚持围绕中心。结合徐汇中心工作，引领行业发展、参与全球竞合，主动对接“一带一路”和长三角与长江经济带发展等国家战略，为徐汇全力提升城区能级和核心竞争力提供优质高效法律服务。

  坚持高端引领。对接重点领域、重点产业，在增强全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开发枢纽门户功能中发挥独特作用，聚焦滨江等重点区域贡献法治智慧。

  坚持开拓创新。更高效率实施各类人才发展与培养计划、更强力度推进人才制度创新、更大范围强化公共法律服务体系建设、更好发挥律师人才在服务徐汇经济社会发展当中的专业优势。

  （三） 主要目标

  到2023年，把徐汇律师人才队伍建设成为一支政治立场坚定、职业水准一流、专业水平卓越、市场认可充分、国际声誉领先、社会责任彰显的高素质队伍，形成适配徐汇现代化国际大都市一流中心城区的律师人才体系。

  人才结构体系完备。根据区域律师人才群体现状，结合律师人才专业结构、知识结构、职能结构、年龄结构，打造一支数量充足、专业齐全、结构合理的人才梯队。

  人才集聚效应彰显。深入挖掘、全面发挥本区各方面优势，着力加强人才引进和人才培养两方面的工作，增强各类优秀律师人才集聚引领效应。

  人才成长环境优质。系统设计律师人才政策制度、资源配置、服务平台、推荐机制等一体化推进措施，在服务人才干事创业、宜居生活方面，营造利于律师人才成长发展的优良环境。

  人才管理体系领先。围绕全面依法治国总目标，遵循律师队伍建设规律，建立健全适合我区律师专业水平的管理体系、评定标准与执业保障机制，促进律师专业化分工，提高律师专业能力和服务水平，更精准化地满足徐汇法律服务需求。

  二、 具体措施

  （一）以加强党建教培为抓手，深耕厚植人才成长土壤

  1.坚持党建引领人才培养。坚持党建引领，发挥党员律师的先锋模范作用，进一步深化律师行业党的建设，重点在青年律师人才中发展党员。

  2.充分发挥党组织凝聚人才作用。坚持党管人才原则，加强党组织对律师人才队伍的思想引领，不断创新思想政治工作方式，坚持党建带群建，推动律师事务所建立健全群团组织，充分发挥律师行业高素质人才集聚的优势效应，加强对青年律师、女律师及其他新的社会阶层人士的团结凝聚，把各类人才紧紧团结和凝聚在党的周围。

  3.完善人才选拔推荐体系。加强律师领军人才、拔尖人才和学科带头人的选拔、培养、服务体系，以及后备人才的推荐工作。强化以项目研究为载体的“人才团队”培养模式。

  4.发展两公律师人才队伍。结合区内实际情况和具体需求，稳步发展公职律师、公司律师。探索开展培训提高两公律师的政策理论水平、法律专业素养和业务实操能力。

  5.加强律师队伍的监督管理。进一步完善律师队伍诚信制度建设，完善投诉处理和惩戒机制，严肃查处违法违规执业行为。督促律所完善敏感案件接案管理、集体研究、上报备案等制度。维护律师队伍良好形象。

  （二）以对接国家战略为机遇，扩大徐汇人才聚集优势

  6.搭建青年律师实习平台。与法院、检察院、公安机关、律师事务所对接，对区内青年律师人才进行实务培训。通过区律师工作委员会与区域内各行业协会、组织、企业法务部门等有法律服务需求的单位签订合作协议，增加后备人才实习实践机会。

  7.实施分级分类人才培训项目。深化与各高等院校的合作机制，开展面向青年、骨干律师涉及前沿领域、国内国外热点、行业新增长点在内的特色培训。鼓励区域内头部所、精品所等内部培训课程资源向区内律师适度开放，通过与区内知名律所、品牌律所建立合作机制，打造为律所高级合伙人、执行合伙人、主任等提供交流学习、合作共赢的平台。

  8.实施高层次律师人才引进计划。引进一批专业化程度高、市场化能力强的律师及其团队在徐汇落地生根。对区内律所引进国际、业内等顶尖律师人才的，对接“光启”系列计划给予专项奖励。对区域内符合各类国家和市级人才计划申报条件的高层次人才，为其提供精准高效的信息沟通渠道，支持其申报。

  9.结合“一带一路”战略开拓律师人才发挥空间。探索与专业院校、研究机构等研讨“一带一路”法律服务新发展、新趋势、新问题。鼓励支持区域内律师事务所在“一带一路”沿线国家或者地区设立分支机构。挖掘一批熟悉“一带一路”沿线国家政策法规、风土人情的律师事务所、律师，为企业“走出去”提供指引。

  10.加强涉外法律人才队伍专业化建设。引导律师事务所加大涉外法律服务人才引进力度，为发展涉外法律服务业储备人才。加强涉外仲裁、金融、航运、国际贸易、知识产权等领域高端法律服务人才引进，建设一支通晓国际，特别是“一带一路”沿线国家法律规则、善于处理涉外事务的涉外法律人才队伍，打造徐汇涉外法律服务业的核心竞争力。

  11.丰富涉外法律服务培训内容。定期开设法律培训课程，邀请国内外专家为区域内律师讲解国际通行规则、外国法律体系现状、涉外法律服务文书撰写、商务谈判技巧及案例分享等内容，进行涉外法律理论和实务培训。鼓励律师事务所对所内律师开展语言能力、文化背景、礼仪基础等方面的培训，提高涉外法律服务能力。

  12.促进人才国际交流。支持区域内律师事务所建立、参与具有国际影响力的跨国律师组织，鼓励区域内律师积极参与国际律师组织活动，进入国际律师组织任职。全力支持区域内律师事务所办好各类国际会议、论坛，促进律师人才的国际交流和合作。

  13.开展境外培训。鼓励有条件的律师事务所设立涉外律师培训基金，通过助学金或者补贴形式，推荐区内律师参与市司法局、市律协赴境外短期业务培训和长期留学深造。

  14.及时与行业沟通楼宇信息。完善和园区、楼宇的联动沟通机制，优先由区域内律师事务所满足楼宇相关法律服务需求。与区内营商服务对接，优先向区内法律服务业提供各类商务空置楼宇信息，为行业提供低成本、便利化的办公空间。

  （三）以区“十四五规划”为蓝本，持续打造人才施展舞台

  15.提升律师服务重大发展战略能力。引导、鼓励区域内律师围绕国家“一带一路”、长三角区域一体化建设，围绕上海“具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市”，主动融入徐汇“十四五”规划战略定位提供优质法律服务，在实战中开拓视野，提升自身业务能力。

  16.提升律师服务优化营商环境能力。组织区域内律师参与营商政策宣讲，利用进博会、各类展览展会、各类国际会议开展面向广大内、外资企业的法律宣传推广。推动民营企业“法治体检”常态化，鼓励律师收集反馈民营企业需求和意见建议，为优化营商环境建言献策。

  17.提升律师参与法治建设能力。加强与人大、政协等沟通联系，积极推荐优秀律师参选各级人大代表、政协委员，参与立法协商、参政议政。积极推荐优秀律师担任党政机关、人民团体、事业单位和社会组织法律顾问，充分发挥律师在提高依法行政、依法管理能力水平，促进依法办事中的重要作用。

  18.深化政府部门、行业组织、企业与律所对话机制。帮助律师熟悉了解区情，助推司法行政服务律师业发展工作转型增效。认真落实区域财政扶持政策，引导律师事务所与功能公司的资源项目对接。探索建立与企业商会、相关行业协会的定期联系机制，按照专业领域组建律师服务团，为相关组织提供高效便捷法律服务。

  19.持续打造“滨江法治论坛”品牌。紧紧围绕区域经济社会发展重大课题,持续开展各类主题的滨江法治论坛、沙龙活动，深化法治理论与法律实务的有机结合，通过与法学会、高校等区内资源合作办学、交流研讨、举办论坛等形式，吸引更多律师人才汇集交流，切实增强区域内法学理论界、实务界的合作与交流，在促进区域法治建设、拓展法学研究的领域、服务区域经济社会的协调发展中，不断提升品牌影响力。

  20.提供满足区域发展需求的法律服务项目。对接本区重点项目、重大工程、重点产业，组织律师事务所参与相关问题调研、论证、可行性研究，推出满足区域发展需求的法律服务项目和产品。拓展新兴行业法律服务领域，推动法律服务业与互联网、大数据、人工智能、艺术品投资等新领域、新风口的融合，组织律师主动参与新兴领域法律问题的研究。

  21.提供满足全方位需求的公共法律服务。为律师人才承担社会责任提供保障和便利；引导律师人才为区政府和各委办局推进重大项目的科学决策、民主决策提供法律保障；为区域重大工程、疑难信访事项、公共突发事件提供解决方案；组织律师、尤其是青年律师服务社区、服务群众，在公共法律服务体系建设中主动参与化解矛盾纠纷、开展法治宣传、提供法律服务咨询等工作。

  22.加强宣传推广力度。以微信公众号等为平台，多主体、多渠道利用传统与新媒体，开办专业栏目或者专题节目，聚焦区域优秀律师人才、典型案例，广泛拓展宣传推介范围，全面扩大徐汇律师的认可度、美誉度和影响力。

  （四）以体制机制建设为手段，完善激励、服务、管理体系

  23.建立多维度评价体系。按照律所规模、创收等分级分类，试点建立以律所党建、律所管理、律所发展、律所社会责任承担、律所影响力等五大维度多小项组成的综合评价体系。鼓励、引导区域内律师事务所、律师参与评价并在各级政府法律顾问选聘、律师领军人才、拔尖人才和学科带头人的选拔、培养上适度向入围该评价体系的律所、律师倾斜。同时建立健全人才管理办法，对律师人才开展定期考核评估，建立起可进可出的律师人才评价机制，实行优胜劣汰，动态管理。

  24.完善律师人才信息库。试点通过多元信息平台掌握本区律师人才所获国内国际各类荣誉和执业资质，定期开展信息库的维护。对发挥作用不明显、不再符合政策适用范围的人才，及时调整；对成长较快、业务发展较好、服务区域作用较明显的律师，及时纳入。

  25.提升律师人才队伍参与公益法律服务能力。制定完善律师参与公益法律服务业务指引体系，进一步完善律师参与公益法律服务体系。加强公益律师人才队伍和律师公益志愿者队伍建设，完善激励措施，评选表彰一定数量律师公益法律服务先进典型，培育律师公益法律服务品牌。

  26.落实奖励促进人才反哺良性循环。建立人才反哺评选表彰奖励制度，为徐汇社会和谐稳定发展作出突出贡献、推动经济发展的律师人才给予表彰奖励。对律师人才个人投资或引进项目进行宣传扶持，增加其知名度和发展后劲；对律师人才引进落实本区的本部经济，给予其所在律所一定的财政扶持奖励政策，激发律师人才助力区域发展建设的责任感、使命感和荣誉感，促其为区域发展引才引智。

  27.简化行政审批事项。继续深化“一网通办”、“放管服”改革，在完善告知承诺、网上申请、网上备案等制度的基础上，通过网上预审，在严把准入门槛的前提下，做到尽量缩减行政审批区级时限，进一步提高办理效率。

  28.加强律师执业权利保障。保证律师执业权利，发挥律师职能作用，加强区司法局与法院、检察院、公安、市场监管等各成员单位的沟通协调，依法保障律师会见权、调查取证权等权利，维护律师合法权益。研究有利于区域律师业发展的财政扶持和合理税赋方式。

  29.拓宽服务渠道。针对青年律师租房、购房难，积极与区人才工作协调小组沟通，扩大将律师人才纳入享受人才驿站、人才公寓、人才廉租房等优惠政策的范围。尝试为本区顶尖律师人才适度提供子女就学、医疗保障等便利措施。以单身适龄青年为主要服务对象，建立实名制的、群团互动的、O2O的青年婚恋交友平台，打造行业青年信赖、欢迎的社会化品牌交友活动。