松江区托育服务三年行动计划（2021—2023年）政策问答
一、制定《松江区托育服务三年行动计划（2021-2023年）》的背景是什么？
随着社会家庭对科学育儿和普惠性托育服务的多元化需求，托育服务领域需要更丰富的资源、更专业的从业人员、更优质的教养质量，以保障婴幼儿健康成长的需求。提供优质托育服务，事关民生福祉，事关家庭和谐社会稳定。民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。为呵护3岁以下最柔软的人群，松江区人民政府办公室作为践行“民心工程”的重要举措，经过深入调研和广泛征求意见，制定了《松江区托育服务三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），这是松江区首轮托育服务三年行动计划，也是首个托育服务领域的行动计划。
二、今后3年，松江托育服务工作的主要目标是什么？
关键词：普惠、安全、优质、多元
普惠、安全是指要努力为本区域有需求的符合条件的常住人口适龄幼儿提供公益普惠的托育服务；充分保障幼儿在接受托育服务时的身心健康和安全。优质、多元，是指要满足适龄幼儿家庭多元的托育需求，不断提高教养医结合的托育服务质量。
以普惠、安全、优质、多元的目标为指引，《行动计划》提出：建设并完善区域托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质量保障体系。加强和优化资源配置，扩大托幼一体规模，建立以社区为依托、机构为补充、普惠为主导的资源供给体系，完善规范有序、行业自律、合力共治的管理体制，建设一支素质优良、结构合理的托育服务队伍，构建教养医结合的专业化服务模式，提供多种形式的高质量科学育儿指导，努力让人民群众获得普惠、安全、优质、多元的托育服务。
三、在增加托育资源供给、丰富托育服务类型方面，松江制定了哪些发展目标和要求？将通过哪些具体举措来实现？
托育服务资源少、离家远、收费高是年轻父母的育儿痛点。《行动计划》提出，以托幼一体为主，落实每年新增“5-7个普惠性托育点”。到2023年，按照人口结构和服务需求，积极推进一所公办托幼一体园、一所普惠性民办托幼一体园和一个普惠性托育点各街镇“3个一”普惠性托育点规划布局，努力满足市民需求，全区街镇普惠性托育点覆盖率达100%。
《行动计划》要求，在有条件的公办幼儿园开设托班，力争新建公办幼儿园托班开设率达100%。鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比不低于50%。鼓励社会力量建设各类托育资源，满足适龄幼儿家庭多元化的入托需求。
《行动计划》要求，全区建设2个儿童早期发展基地。每个街镇配备1-2个家庭科学育儿指导站。全区平均每年至少新建4个具有示范效应的儿童友好社区示范点，三年内实现各街镇全覆盖。在社区内普遍设立独立儿童之家，打造环境安全、设施齐全、服务专业的15分钟社区托育服务圈，提供嵌入式、菜单式、分龄式的多元托育服务。
四、家长是孩子最重要的养育者，松江如何加强对家庭科学育儿的指导和支持？
家庭是3岁以下婴幼儿成长的主要场所，家庭养育是低龄幼儿的主要养育方式。《行动计划》首次提出“教养医结合”的育儿指导模式，未来3年，教育将与各部门协同合作，进一步为松江区婴幼儿家庭提供全方位、公益性的科学育儿指导。
1.融合教育、医学、心理三大领域，每年为每个有需求的常住人口新生儿家庭提供至少１次上门指导；每年至少举办1场区级线下科学育儿指导活动。
2.每个街镇配备1-2个家庭科学育儿指导站，配送科学育儿指导资源包，为有需求的适龄婴幼儿家庭提供每年不少于6次的线下指导服务。
3.打造“嗨爸萌娃乐翻天”科学育儿进社区特色服务品牌。
4.线上科学育儿指导服务对有需求的适龄婴幼儿家庭全覆盖。
5.全面开展“健康家庭-优生优育社区行”宣传指导服务，提供齐全、连续、规范的医疗保健服务，实现2个儿童早期发展基地的建设目标。
6.建成2-3所具有区级示范效应的提供托育服务的机构。
五、对于加强托育服务队伍建设，《行动计划》有哪些具体要求？
富有爱心、专业过硬的从业人员队伍是托育服务质量的重要保障。《行动计划》明确要求：
1.所有从业人员均需持证上岗，建立从业人员资格审查机制和过程考核机制。
2.制定《松江区托育机构从业人员职业道德规范标准》，规范托育从业人员的言行，建立区域从业人员“黑名单”制度。
3.开展托育从业人员职前职后一体化培养培训，实施每年不少于88课时的综合技能培训、不少于40课时的职业道德教育；每年为区域内科学育儿指导服务培训人员提供不少于4次专业培训。
4.保障从业人员专业发展。制订《松江区托育服务从业人员队伍建设实施办法》，建设区域培训资源库，建立从业人员培训基地，提供各项专业培训，优化从业人员队伍。
5.提升家庭带养能力。为婴幼儿家庭提供包括新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务在内的各类公益性科学育儿资源；开设父母课堂，开展祖辈沙龙，助力父母和祖辈成为会照料、会抚爱、会陪玩、会倾听、会沟通、会放手、会等待的“七会”合格家长。
六、婴幼儿自我保护能力很弱，对于接受托育服务的幼儿，如何保障他们的安全健康？
幼儿的安全和健康是开展托育服务的基础和前提。为确保幼儿安全、家长安心，《行动计划》提出以下要求：
1. 完善《松江区托育机构日常办学指南》，制订《松江区托育机构日常管理指南》《松江区托育机构质量评估方案》，开展对托育机构的日常监管，建立并推行托育机构质量年检机制。
2. 制订《松江区托育机构从业人员管理细则》，加强从业人员理想信念教育和职业的认同感，建立职业道德风险预警机制，构建托育机构、从业人员、家长、社会“四位一体”的职业道德监督体系。
3.指导托育机构树立科学的儿童观和育儿观，实现从入园到离园全过程操作与管理的规范化。制订并完善托育机构工作手册：包含《松江区托育机构从业人员规范操作手册》《松江区托育机构从业人员案头资料》《松江区托育机构各类应急预案》等适合托育机构日常运作的各类规章制度，确保婴幼儿健康安全。
4.每月对托育机构开展安全防控、卫生保健等“双随机”检查指导；每年对每个机构至少实地巡查指导3次。
5.严格把关托育从业人员职业资格准入标准，强调行为规范，建立区域从业人员“黑名单”制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
6.建立教育局安全管理中心视频监控系统与辖区内托育机构对接机制，实现技术支撑下的有效监管。
七、如何保障《行动计划》提出的各项工作目标得以落实？
《行动计划》将工作目标细化分解为11个主要项目、27个具体任务，并制定了各部门的任务分工方案，确定每项任务的牵头部门和配合部门。区教育局、区卫生健康委、区民政局、区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局、区妇联、区妇儿工委、区发展和改革委、区财政局、区税务局、区规划和自然资源局、区建设和管理委、区住房保障和房屋管理局、区公安分局、区消防支队、区总工会等相关委办局和部门根据分工协同合作，确保各项目标落地实施。
此外，松江区将定期召开托幼和学前教育工作联席会议，建立跨部门合作的协调机制，并将《行动计划》的落实纳入经济社会发展相关规划，对托育服务工作的实施情况纳入对委办、街镇履行教育职责督导评估和年度目标责任工作考核指标。优化经费投入，加强宣传引导，营造全社会共同关心重视托育服务工作的氛围。