7月15日，中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称“《意见》”），提出支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵。

  挑最重的担子、啃最硬的骨头，要成为引领区的浦东新区如何担当高水平改革开放的开路先锋？

  华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇对澎湃新闻表示，这实际上是向世界表明中国坚定对外开放的信心和决心。浦东未来的对外开放不仅仅是要对标国际最高标准，先行先试做先行者，更重要的是代表国家具体参与国际经贸规则的重构，为国家参与乃至引领相关谈判提供建议，做谈判方案的贡献者，“浦东能够提出什么样的中国方案、中国理念？这方面要更好去探索。”

  《意见》提出，要深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。要率先构建高标准国际化经贸规则体系。

  贺小勇认为，这是支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区非常重要的亮点。浦东未来的对外开放不仅仅是要对标国际最高标准，先行先试做先行者，更重要的是代表国家具体参与国际经贸规则的重构，为国家参与乃至引领相关谈判提供建议，做谈判方案的贡献者，为商品要素流动的开放转向制度型的开放做探索者、开路者。

  “国家给了浦东更大的任务，浦东要想办法代表国家参与国际竞争，比如国际规则制定，现在国际经贸规则都在进行重构，浦东能够提出什么样的中国方案、中国理念？这方面要更好去探索。”

  “这个要求是非常高的。”贺小勇表示，这也就意味着，未来浦东的对外开放不是一般领域，也不是一般意义上的开放，而是重点领域的重点突破。

  比如《意见》中提到，研究对用于临床研究的药品免征进口环节税；优化海关特殊监管区域电子账册管理；围绕战略性新兴产业领域并根据企业实际需要，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索创新监管安排，具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策；支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。

  与此同时，《意见》也提出，在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。特殊经济功能区从临港新片区拓展到浦东全域，贺小勇认为，这也是新的突破。

  他表示，一方面，从全国的角度来说，一些地区不具备开放条件，而浦东作为特殊经济功能区可以在一些领域中对外开放，浦东的探路者功能更加明显。另一方面，未来浦东先行先试，做最大的压力测试，测试以后或推广到全国。

  “浦东是引领区，引领区强调辐射功能，浦东的开放不能仅仅对浦东有利，它应该对全国有利，乃至对整个世界来说，是一些有利的事情。”

  而要实现制度型开放，就要有良好的法律保障。《意见》明确，比照经济特区法规，授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施。对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施。

  “这实际上为浦东深入推进高水平的制度型开发提供了很好的法律保障。”贺小勇表示，浦东要高水平改革开放，在当前意义也特别重大，“实际上是向世界表明中国坚定对外开放的信心和决心。浦东作为中国对外开放的排头兵、先行者、探路先锋，相信会凸显更加生动的开放实践。”