为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神以及习近平总书记关于食品安全“四个最严”的系列重要指示精神，落实《上海市贯彻〈中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉的实施方案》和《2024年上海市食品安全重点工作安排》的部署和全区2024年食品安全工作意见，坚持系统观念，强化风险意识，压实工作责任，切实做好2024年食品安全工作，现结合本镇实际，制定本工作意见。

  一、坚持党政同责，夯实食品安全治理基础

  1.坚持党政同责。全面落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，地方党委和政府主要负责人亲自抓，将食品安全工作作为向镇党委会、党政联席会等报告的重要内容，部署并落实好食品安全工作。完善分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制，落实“三张清单、一承诺”制度，开展包保工作督查，对督导、督查发现的问题实施闭环处置，推动食品安全属地管理责任落实、落地、落细。

  2.强化基层基础。进一步调整充实食品安全综合协调机构，提高综合协调能力，优化食品安全绩效考核制度和指标体系。加强食安办建设，确保食品安全专、兼职工作人员到位。严格按照政策标准，推动“一站三员”落地落实。加大食品安全工作人员及场地设备的配备，保证工作经费的保障。配足配强食品安全专职干部，市场所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%以上，鼓励以购买服务方式增加食品安全监管辅助人员，完善食品安全协管员培训、考核、保障制度，实现统一持证上岗、统一工作识别服。加强专业队伍建设，开展食品安全法律法规专业知识培训，确保监管人员和食品安全工作人员每年接受食品安全知识培训不少于60小时。进一步深化食品安全专业化人才储备库建设，提高监管人员发现问题、解决疑难问题的能力；通过专题培训、实战演练，努力打造一支高效、专业的监管队伍。

  3.打造满意城镇。积极宣传“市民满意的食品安全城区”建设成果,营造创建“国家食品安全示范城”“市民满意的食品安全街镇”的良好氛围。宣传贯彻《反食品浪费法》等法律法规，深入开展食品安全“六进”宣传活动，建设市民满意的食品安全街镇。

  二、坚持风险管理，完善食品安全现代治理体系

  4.做实风险监测。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制，推进分级分类监管，强化风险分级管控，根据食品安全风险高低与企业类别，实施监督检查，持续开展“双随机、一公开”“夜鹰行动”等专项执法，对问题线索企业及抽检不合格企业实施飞行检查。抓好肉制品、节日期间及夏季等高风险食品生产加工企业监管，结合监督抽检，强化风险因素分析和整改。加强特殊食品监管，持续推进国产婴幼儿配方乳粉提升行动和保健食品行业清理整治行动。建立主管部门和食品安全监管部门定期沟通机制,落实主管部门对学校及托幼机构、养老机构及助餐点、建筑工地、医院食堂等集体用餐单位的食品安全日常管理职责。加快构建以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、公众监督三位一体的诚信计量体系，巩固我镇诚信计量示范镇成效。在农贸市场、商超等领域组织开展诚信计量活动，广泛开展诚信计量示范活动，建立完善诚信计量信息公开机制。

  5.提升抽检水平。加大抽检力度，增加对重点企业、重点品种和重点时段的抽检频次，加大对农兽药残留、食品添加剂、重金属和生物毒素污染等高风险指标的抽检力度，提高问题发现率,形成监管工作闭环。全镇食品安全年抽检样品数达到4件/千人，食品抽检量不低于区级标准；完善监督抽检信息公布机制，加强监督抽检的问题导向和不合格产品后处理闭环工作，监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。开展风险监测与评估，贯彻实施《上海市食品安全风险监测方案》，科学制定全环节、全覆盖的区域食品安全风险监测方案，承担食品污染及食品中有害因素监测、食源性疾病监测和区域性项目检测任务，任务目标完成率和网络报告及时率、准确率均达100%。完善风险隐患排查处置制度，开展食品安全风险排查，梳理重大食品安全风险隐患清单，加强食品安全风险分析研判与预警，及时处置本地区出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

  6.高效应急处置。坚持有备无患，妥善做好舆情应对和食品安全事件应急处置。落实《月浦镇突发食品安全事故应急处置预案》等，完善辖区应急处置规程,修订镇应急处置预案，全面提高应急管理水平，确保事故调查处置率和调查及时率100%。加强应急处置专业队伍和能力建设，配备标准应急装备。加强应急管理，开展应急演练。加强舆情监测，发挥好新媒体食品安全宣传作用，加强信息投稿推送，及时发布权威信息，回应群众关切。

  7.强化智慧监管。全面推行“互联网+食品”智能化监管，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用。充分应用现场监管执法记录仪、移动执法、高风险食品生产经营单位远程视频监控等技术手段，建立与“双随机、一公开、全覆盖”监管要求有效衔接的食品安全精细化监管新模式。依托“食品安全风险控制电子监管地图”，运用大数据信息化形成风险隐患清单，实现新证检查、频次必检、高风险隐患限期消除、许可到期等警示功能，对全镇食品生产经营单位进行风险监管。全面推进“过期、不合格食品处置系统”（“食安保”系统）在批发市场、超市卖场、集贸市场、肉制品生产企业等100%全覆盖运用，推动废弃食品资源化利用。实现“食品冷链智能监管平台”在食品冷链储运企业100%应用。

  三、坚持全程控制，严把食品安全各道防线

  8.深化源头治理。开展耕地土壤重金属污染成因排查，深入实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。加强耕地土壤污染源头防控。坚持最严格的耕地保护制度，将土壤污染状况调查作为耕地复垦验收的重要环节之一，执行土壤污染调查的技术规范。落实耕地分类管理制度，有效管控耕地土壤污染风险。深入推进基层农产品质量安全监管能力建设，配合升级改造“沪农安”系统，启动镇级合格证信息化管理服务站点建设工作。对农产品生产主体实施风险分级动态管理。持续深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，严厉打击使用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。加强屠宰行业管理，督促屠宰企业严格落实畜产品质量安全主体责任。落实《农产品绿色生产基地建设管理规范》，全区绿色食品认证率保持在30%以上、产品续展率不低于65%、农产品绿色生产基地覆盖率达40%，强化认证产品证后监管。开展果品质量安全、土壤及相关环境监测工作，推动提升食用林产品检验检测能力。贯彻落实《重点监管食用农产品动态清单管理办法》，深化食用农产品综合治理。

  9.强化粮食质量安全。健全超标粮食收购处置长效机制，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。扎实做好粮食收购和库存环节质量安全监测。提高粮食质量检测内控管理，加强对大豆、玉米和植物原油的品质监测。持续完善企业粮食质量安全管理制度，保障粮食安全。

  10.严格市场准入。完善食品供应链建设，实施进沪食品和食用农产品相关信息登记制度。探索实施落实食用农产品合格证制度，完善进沪食品产地准出和市场准入衔接制度，引导本镇食用农产品批发交易市场、超市卖场、餐饮企业等大宗食品经营企业与外埠优质食品和食用农产品生产经营企业开展产销对接。贯彻落实《2020-2025年海关进出口食品安全发展规划》，协助推进进口食品“国门守护”行动，严厉打击食品走私行为。按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”完善食品安全风险清单、措施清单和责任清单。

  11.强化食品经营质量安全。持续推进大型食品销售企业食品安全管理体系检查。加强对生鲜电商的监管。聚焦“网红餐厅”和外卖平台，推动网上“互联网+明厨亮灶”管理模式，采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施，加强对入网食品经营者经营行为及信息的检查，及时排查风险隐患，严厉打击网络食品经营违法行为，推进线上线下餐饮同标同质。对集体用餐单位、中央厨房、大型饭店、农村集体聚餐等重点场所强化监管，严防严控食品安全事故。组织开展特殊食品经营者“双随机”检查和特殊食品网络专项监测。组织开展一次性塑料餐饮具产品质量联动监督抽查。加强废弃食品处置规范的指导和监督执法，督促食品生产经营者对于停止销售的食品按照要求采取无害化处理、销毁等措施，严厉打击非法生产经营废弃食品的行为，防止废弃食品再次流入市场。

  12.严查违规经营。强农村食品安全治理，进一步查找和梳理农村食品问题多发、易发的薄弱环节，制定重点区域、重点业态、重点场所以及监管工作的清单，组织开展专项整治，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击销售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。推进农村食品安全示范店建设，加强农村集体聚餐等农村餐饮食品安全管理，推进农村集体聚餐固定场所规范化建设，完善食品安全风险防控和应急处置。

  13.严惩违法犯罪行为。始终保持对食品安全犯罪严打高压态势，提高主动发现、精准打击食品安全犯罪行为的效能，严厉打击危害人民生命安全的违法违规行为。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击食品非法添加等违法行为。严格落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。开展“昆仑2024”专项行动，依法严打食品非法添加药品、非食用物质、新型衍生物，食用农产品非法使用禁限用农兽药及其他禁用物质等犯罪，组织集中打击网络食品安全犯罪活动。贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，进一步完善涉嫌食品安全违法犯罪案件的检验认定工作制度，规范涉案物品抽样、委托检验、认定评估等工作程序。对食品安全违法行为做到执法必严、违法必究，严格执行“处罚到人”的规定。深入推进食品打假“利剑”行动，严格落实“黑名单”制度，推进落实违法犯罪行为的打击力度。

  四、坚持问题导向，提高食品安全系统治理能力

  14.严控农兽药残留超标。深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，聚焦重点品种，严打禁限用农兽药违法使用，严控常规药物残留超标。大力推进农业绿色生产，实施化肥农药减量增效行动，因地制宜发展有机农产品。加大对农兽药残留、食品添加剂、重金属和生物毒素污染等高风险指标的抽检力度，提高问题发现率,形成监管工作闭环。持续推进豇豆农药残留突出问题攻坚治理。开展水产养殖重点品种药物残留突出问题攻坚治理。落实《重点监管食用农产品动态清单管理办法》，持续推进重点食用农产品治理。

  15.开展集中用餐单位食品安全治理。实施校园、养老机构食品安全守护行动。落实学校的管理责任、经营者的食品安全主体责任和职能部门的监管责任。实行学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制。全面使用“阳光午餐”食品安全信息追溯平台，指导学校食堂、供餐单位建立追溯体系。实行学校、养老机构大宗食品公开招标、集中定点采购。开展学校和养老机构食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营者全覆盖监督检查，组织飞行检查、“双随机”检查等专项行动，严格管控食品安全风险，实现食品源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究的食品安全保障机制。指导学校和养老机构建立完善食品安全管理机制及应急预案，有效防控食品安全事故的发生。做好企业员工饮食安全卫士是企业应负的主体责任。在优化营商环境的前提下，镇食安办将联合市场所对辖区内企业食堂进行专项检查。对检查出来的食品安全问题进行督促整改，为企业员工提供良好的用餐安全。

  16.加强“地沟油”综合治理。坚持餐厨废弃油脂“产、收、处、调、用”闭环管理模式，强化全链条管控。持续推进“地沟油”综合治理，搭建属地政府、监管部门、收运企业、餐饮企业沟通平台，协同推进本镇餐厨废弃物综合治理，确保餐厨废弃油脂收运管理的申报率、签约率、油水分离器安装及正常使用率、信息化监管覆盖率均达到100%。加强过程管控，强化餐厨废弃物收运、处置管理，实现全过程全覆盖信息化管理。强化联勤联动，及时发现、查处餐厨废弃物违法违规收运、处置等行为，并加大打击力度。实施过期和回收食品处置项目，落实过期、回收、不合格等不安全食品无害化处理制度。加强末端市场推广应用，基本实现餐厨废弃油脂制生物柴油100％闭环消纳。鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料，不主动提供一次性餐具。全面实施干湿餐厨垃圾分类投放、收集、运输和处置。

  17.加强新业态新模式食品安全监管。配合区市场监管局研究完善预制菜、直播带货、生鲜电商等新业态新模式监管措施，积极防范食品安全风险。强化跨境电商零售进口食品监管。配合加强社区团购和微店、微商等新业态管理，督促网络交易第三方平台落实食品安全管理责任，明确细化第三方平台的自检、抽检要求，及时发现处置食品安全风险隐患。

  五、落实“两个责任”，促进食品产业高质量发展

  18.落实“两个责任”。完善分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“三张清单加一项承诺书”制度，开展包保工作督查，对督导、督查发现的问题实施闭环处置，推动食品安全属地管理责任落地落实。实施《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促生产经营者建立主要负责人负总则，食品安全总监、食品安全员分级负责的食品安全责任体系，实施“日管控、周排查、月调度”等制度。

  19.优化标准供给。配合做好食品安全地方标准制度修订、食品安全标准跟踪评价和食品安全企业标准备案工作。落实国民营养计划重点任务。鼓励企业制定并实施严于强制性标准要求的企业标准。鼓励企业开展绿色食品、有机产品认证、绿色餐饮服务认证。聚焦地产绿色优质农产品，推进现代农业全产业链标准体系建设。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准。对食品安全标准使用进行跟踪评价，更好发挥标准保障食品安全、促进产业发展的支撑引领作用。

  20.优化营商环境。深入推进“放管服”改革，探索服务型监管，系统运用引导规范、预警提示、风险提醒、问题会商、行政约谈、公益培训、专业指导等措施，提高食品生产经营行为合规性，助力食品行业投资促进工作。大力推进企业注册登记全程电子化工作，全面推进食品和特殊食品生产许可“全程网办”和电子证书管理。优化升级市场准入“单一窗口”，加强部门联动，将“高效办成一件事”、“一业一证”做深做实。加强要素保障和政策支持，培育传统优势食品产区和地方特色食品产业。

  21.实施食品生产企业质量提升工程。落实《上海市时尚消费品产业高质量发展行动计划（2022-2025年）》，推动食品工业的预制化发展。全面推进乳制品、肉制品质量安全提升行动。实施食品经营企业质量提升工程，督促农贸市场、超市卖场及菜市场全面建立食品安全检察员和食品安全信息公示制度；开展餐饮质量安全提升行动，落实《餐饮质量安全提升行动方案》，推进食品安全示范创建“百千万工程”，提振消费信心，助力具有全球吸引力的美食之都建设。推进“中央厨房”建设。加强农村家宴、农村自办酒席、民宿指导和管理。做好第六届中国国际进口博览会等重大活动食品安全保障。推进实施特殊食品质量提升行动，持续推进实施国产婴幼儿配方乳粉和保健食品提升行动，督促指导企业落实主体责任，提升质量管理水平。

  六、坚持共治共享，提高人民群众食品安全满意度

  22.引导各方参与社会监督。加强“12345”市民服务热线和“12315”食品药品安全热线对食品药品安全投诉举报的处置和分析，进一步完善市、区、街镇（园区）三级食品安全投诉举报联动处置机制，强化首接和督察督办责任制，进一步落实举报奖励和举报人保护制度。组织开展2024年食品安全宣传周活动、外卖食品安全封签宣传推广活动等，发挥食品安全社会监督员作用。开展食品安全“你点我检”服务惠民生系列活动，推进“你送我检”便民快检服务示范点创建工作。

  23.造浓舆论氛围。构建立体化宣传网络，充分发挥传统媒介与新媒体作用，与网站、电视台、报刊、微信公众号、“月浦社区通”、“月浦发布”等载体密切配合，借助科普之光、医疗机构电子屏、社区和村（居）宣传栏等平台，多形式、多角度持续传播食品安全科普知识和监管动态。开展食品安全普法宣传和“食品安全宣传周”、食品安全“六进”、保健品“五进”科普宣传等系列活动，推动科普宣教活动覆盖每个居村。深化打造“品味宝山”宣传品牌，推进食品药品安全科普站建设，推动社区、企业科普站、科普墙、科普角建设，增加科普宣传阵地数量，开展食品安全“你点我检”服务活动，推广使用“食安封签”，倡导使用公筷、公勺，提倡“光盘行动”等良好习惯。

  上海市宝山区月浦镇人民政府

  2024年4月30日