沪退役军人规〔2021〕2号
军人军属、退役军人和其他优抚对象（以下简称优抚对象）为党、国家和人民作出了重要贡献，上海作为一座具有光荣革命历史和悠久拥军传统的城市，应当一如既往地给予关心、尊重和优待。为认真贯彻党的十九大精神，落实习总书记关于退役军人工作重要论述的精神，根据《退役军人事务部等20部门关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》（退役军人部发〔2020〕1号，以下简称《国家优待意见》），结合本市实际，现提出如下实施意见。
一、认真把握总体要求和原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应国家和本市经济社会发展的新形势，服务国防和军队建设的新要求，顺应广大优抚对象对美好生活的新期待，坚持国家和社会相结合的工作方针，遵循体现尊崇、体现激励的政策导向，根据“现役与退役衔接、优待与贡献匹配、关爱与管理结合、当前与长远统筹”的原则，优先解决现实问题，整合充实已有政策，统一口径、确保衔接，因地制宜、利于施行，尽力而为、量力而行，逐步健全优待政策体系，继续营造爱国拥军、尊重优抚对象浓厚社会氛围，努力开创具有时代特征、中国特色和上海特点的拥军优抚工作新局面，不断增强优抚对象的荣誉感、获得感。
二、切实加强褒扬激励和抚慰关怀
根据国家要求，结合上海特色，进一步强化对优抚对象的精神褒扬、荣誉激励和抚慰关怀。
（一）继续做好关心慰问工作。在春节期间向优抚对象家庭发慰问信；在春节、建军节等重大节假日期间，开展各种形式的走访慰问优抚对象活动。充分发挥各级退役军人服务中心（站）的作用，动员各级基层组织坚持经常性看望、联系当地的优抚对象；积极开展社区服务，做好日常优抚工作。持续开展“故乡指导员”等活动，进一步加强对优抚对象的思想关心和精神抚慰。对参战和执行反恐处突、参加海外行动、执行抢险救灾等重大任务，以及在飞行、舰艇等高危高风险岗位和艰苦地区服役的军人，要进一步加大关心力度，有针对性给予其家庭特别照顾。
（二）不断完善荣誉激励机制。组织有关部门、单位以及在校师生、群众代表，在军人入伍、退役的时候举办迎送仪式；为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属（以下合称烈军属）、退役军人家庭悬挂光荣牌。搭建荣誉展示和教育平台，邀请优秀优抚对象代表参加春节团拜会、国庆招待会等各类重要庆典和纪念活动；充分发挥优抚对象参与社会公益事业的优势作用，优先聘请优秀优抚对象担任编外辅导员、讲解员等，结合他们的亲身经历开展各类宣讲活动；被邀请的退役军人参加重大庆典活动和开展宣讲时，可以穿着退役时的制式服装，佩戴服现役期间和退役后荣获的勋章、奖章、纪念章等徽章。将参战退役军人、服现役期间荣获二等功以上奖励的现役和退役军人、获得省部级或者战区级以上表彰的退役军人名录和事迹载入相应各级地方史志；在每年建军节期间为立功受奖退役军人举办“集体生日”等活动；对个人受到嘉奖、立功、获得荣誉称号或勋章的现役军人，由当地党委、政府以各种形式组织为其家庭送喜报，给予适当奖励；对优抚对象中的优秀典型，通过各种媒体形式宣传他们的光荣事迹。
（三）切实加强对伤亡军人家庭的关怀抚慰。对因战、因公牺牲和在服役期间病故的军人，有关部门和基层组织要通过适当方式向其遗属致哀和慰问。在接收安置因伤病残退役的军人时，有关部门、单位和社区应充分体现对他们及其家属的人文关怀。要通过多种方式，有针对性地为伤亡军人家庭提供生活辅助服务，开展精神抚慰和心理疏导，帮助他们平稳度过适应期。
（四）大力开展社会宣传工作。在春节、国庆节、建军节以及海、空军等主要军兵种成立纪念日，通过报刊杂志、广播电视以及其他各种媒体，开展丰富多彩的国防知识和拥军宣传活动。各影（剧）院在放映（演出）前义务播放爱国拥军公益广告或宣传短视频。倡导利用大型集会、赛事播报，航班、车船及机场、车站、码头和商业、文化聚集场所的广播视频等载体和形式，宣传优抚对象中优秀典型的先进事迹，不断扩大荣誉优待的范围和影响。
三、不断深化政府和社会优待工作
在贯彻落实《国家优待意见》的基础上，积极发挥上海地方优势，充分挖掘各类社会资源，广泛、深入、持久地做好本市优抚对象优待工作。
（一）加强生活保障。进一步完善优抚对象抚恤、补助、援助等政策制度，健全优化上海市部分优抚对象抚恤补助标准动态增长机制，向贡献大的优抚对象倾斜，适时调整相应对象抚恤补助及义务兵家庭优待金的标准，保障相应优抚对象的抚恤优待水平与国家及本市的经济社会发展相适应，并确保及时足额兑现发放到位。对享受定期抚恤补助的优抚对象，按照统一安排，给予元旦春节期间节日生活补助，在物价上涨达到启动条件时发放价格临时补贴。有关部门要及时建档立卡，对因生活发生重大变故，遇到突发性、临时性特殊困难的优抚对象在享受社会保障待遇后仍有困难的，按照规定给予必要的帮扶援助。
（二）扶持就业创业。各部门、各单位应做好优抚对象的就业和再就业工作，确保他们优先就业，落实其各项保险福利待遇。要切实把退役军人作为党、国家和社会的宝贵财富，人尽其才，调动各方力量共同推进，切实保障他们在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。为激励军人无私奉献、英勇献身的精神，对执行作战、维和、反恐、抢险、边海防维权等高危任务，长期坚持在基层、在艰苦地区、在高风险岗位服役，以及立二等功以上奖励的退役军人，在安置上应当给予倾斜照顾。对符合条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人以及退役军人在报考公务员、应聘事业单位职位时，同等条件下给予优先录用。按照国家和本市的有关规定，落实随军随调现役军人家属就业安置和生活保障工作。进一步拓展就业渠道，通过优先提供就业指导、职业介绍和职业培训等方式，为优抚对象创造重新就业的条件，并按规定给予相应的补贴。各有关部门应当对自主创业的优抚对象给予优先办理登记注册手续，并依法给予优先优惠扶持。鼓励有关机构组织在资金信贷、物资供应、技术指导、信息咨询、知识产权转让、引导参加经济联合体、农业合作社或行业协会等方面，给予创业的优抚对象以优先照顾，并提供必要的便利。
（三）拓展老龄服务。适应优抚对象老龄化所带来的养老服务需求，鼓励社会各方面力量参与，积极加强荣军院（优抚医院）、光荣院建设，并拓展服务内容，提高服务水平。本市公办的光荣院、优抚医院，依法依规对鳏寡孤独的优抚对象实行集中供养；对常年患病卧床、生活不能自理的优抚对象以及荣获个人二等功以上奖励现役军人的父母要优先照顾入住；并向老年优抚对象提供优惠服务。积极推动与老年人日常生活密切相关的服务行业为老年优抚对象提供优先、优惠服务。引导和鼓励各类社会养老服务机构因地制宜提供“光荣床位”或开辟“光荣间”，按规定优先安排有需求的老年优抚对象入住，提供适当的优待服务；根据有关规定降低准入门槛，优先安排老年优抚对象享受生活照料等居家社区养老服务；为优抚对象提供社会养老优质服务。
（四）深化医疗优待。要按照保证质量、方便就医的原则，进一步完善医疗服务措施。按规定开通优先窗口，为有关优抚对象提供挂号、就诊、检查、缴费、取药、住院等优先待遇。各级各类医疗机构优先为伤病残、老龄优抚对象提供家庭医生签约和健康教育、慢性病管理等公共卫生服务。继续为符合条件的优抚对象提供优惠体检、巡回医疗和短期疗休养服务。对远离军队医疗机构的小、远、散单位现役军人及享受优惠条件的随军随调家属，可纳入地方医疗服务体系；各级公立医疗机构对现役军人按规定减免相关医疗费用，对现役军人急诊、危重伤的抢救直接进入急救绿色通道，实行先救治、后收费。对符合规定条件的优抚对象，给予相应的优抚医疗补助或特殊医疗救助。
（五）改进住房优待。适应国家和本市住房保障制度改革发展要求，逐步完善优抚对象住房优待措施，改善优抚对象基本住房条件。按照国家和本市有关规定，对申请廉租住房和共有产权保障住房的优抚对象要应保尽保，及时保障。对居住农村的符合条件的优抚对象，及时纳入本市农村低收入户危旧房改造范围。在住房征收征用安置时，对现役军人、烈士、因公牺牲和病故军人家庭应当充分考虑其实际情况，切实保障他们的合法权益；对残疾军人、带病回乡退伍军人、老复员军人等，可适当考虑其身体状况给予优先和便利。享受国家定期抚恤补助的优抚对象在办理不动产登记时，按规定减免相关费用。
（六）健全教育优待。认真落实国家和本市现有政策，不断丰富优待内容。本市优质公办教育资源向烈士、因公牺牲军人子女、现役军人子女等优抚对象倾斜。烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女、符合条件的现役军人子女报名就读本市义务教育阶段公办学校的，由所在区教育行政部门按照免试就近原则优先安排。现役军人因工作调动，其未成年子女随调转学（园）的，由所在区教育部门和学校（幼儿园）予以妥善安排。对在校（含继续教育）优抚对象，特别是未成年优抚对象，各大、中、小学及托幼机构要继续加强在其学习、思想、生活、心理等方面的关心和帮助。烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女以及符合条件的现役军人子女等在中考、高考时，按规定予以降分或优先录取。
（七）开展文化娱乐优待。按照分类优待原则，给予不同优抚对象相应优待。本市市域内自然景观、人文景观、各类公园和其他类型游览参观点（不含宗教活动场所）中，实施政府指导价管理的对持有有效证件的现役军人、残疾军人、烈军属按规定享受门票减免优待。观看电影时，对现役军人、残疾军人、烈士遗属给予最低票价优待；对因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属等可给予适当票价优惠。有关游览参观点和文体场所可自主安排，在有关节庆、纪念日期间通过各种方式给予退役军人适当票价优惠。鼓励剧院（场）、体育场所在举行演出、赛会时，为优抚对象提供减免入场票价等优惠服务。各类游览参观点和文体场所应当宣传、明示优先优惠措施，并在显著位置张贴告示，简化接待手续。
（八）完善交通优待。现役军人、残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属乘坐境内运行的火车（高铁）、轮船、客运班车以及民航班机时，享受优先购买车（船）票或值机、安检、乘车（船、机），可使用优先通道（窗口），随同出行的家属可一同享受优先服务。现役军人、残疾军人、烈士遗属凭证免费乘坐本市公共汽车、电车（旅游线、机场线除外）、轨道交通工具和轮渡；残疾军人乘坐境内运行的火车、轮船、道路班车客运和民航班机享受减收正常票价50%的优惠。
（九）做好其他社会优待。鼓励在公用事业和其他商业、服务业等领域，以各种形式开展对优抚对象的惠民、便民服务。本市法律援助机构设立军人军属工作站，依法安排专业法律服务人员为优抚对象提供法律援助，并简化办理程序，开通网上申请渠道；对于伤病残等行动不便的优抚对象，法律援助机构提供上门受理等便利服务。鼓励银行等金融机构为优抚对象优先办理业务，减免部分费用，并提供个性化专属金融优惠服务。优抚对象在申请享受最低生活保障、医疗救助、教育救助、保障性住房及其他社会救助或福利政策时，按照国家和本市规定享受的抚恤金、补助金、优待金以及护理费、褒扬金、抚慰金等均不计入其个人和家庭收入；烈士和因公牺牲、病故军人的一次性抚恤（含褒扬金等）、义务兵家庭优待金不计入其家庭财（资）产。对残疾军人、烈士遗属中个人收入符合有关规定的，给予相应税收优惠。对去世的优抚对象，依照国家和本市的规定给予惠民殡葬补贴等优待；鼓励相关殡葬机构结合其业务特色，为优抚对象提供优质服务和优惠待遇。
四、着力完善优抚对象服务管理工作
（一）加强基础性工作。强化基层，夯实基础，提升基本服务能力，充分利用“一网通办”等平台，认真做好与优抚对象密切相关的日常事务，不断规范和优化涉及优抚对象的行政审批和公共服务，完善有关优抚管理信息系统，改善服务环境，提高服务水平和质量，进一步方便优抚对象办事，切实维护优抚对象合法权益。
（二）完善证件管理。坚持统筹兼顾、稳步推进的原则，充分运用信息技术手段，按照国家统一规范，协调有关部门，整合本市现有优待证件，逐步为退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属统一制作颁发优待证件，并认真落实残疾军人、军队离退休干部、退休士官、现役军人及现役军人家属凭证享受优待，有效保障优抚对象的合法权益。根据本市实际，按照“便民、利民、惠民”的原则，不断细化和优化优待证管理，规范和完善相关管理制度和服务措施，探索实现扫码亮证，进一步方便优抚对象日常使用。
（三）充实优待目录。立足当前、着眼长远，在建立完善优待政策制度、逐步健全优待工作体系的同时，依据国家和地方有关规定，在上海已有的基础上结合国家新公布的优待目录，充实完善本市优抚对象的基本优待目录清单。今后，随着国家和本市经济社会发展、国防和军队建设需要以及优待工作不断创新，由市退役军人部门负责会同军地有关部门，适时调整更新优待目录，充实完善优待项目，及时向社会发布，组织抓好落实。
（四）健全奖惩措施。建立健全奖惩结合、公平规范、能进能出的优待动态管理机制，激励优抚对象发扬传统、珍惜荣誉、保持良好形象。对积极投身地方经济社会发展、国防和军队建设，作出新的突出贡献受到表彰的优抚对象，应给予表彰和奖励。对优抚对象因违法、违规被惩处的，依法、依规对其优待资格作出相应处理。
五、切实强化组织领导
（一）明确责任主体，完善工作机制。做好优待工作是党、国家、军队和全社会的共同责任。要切实提高政治站位，加强组织领导，相关各部门要加强配合协调和统筹安排，建立党委统一管理、政府行政主导、部门主动配合、社会广泛参与的工作机制，积极研究解决优抚对象优抚工作中存在的困难和问题。要充分发挥主观能动性和创造性，在不折不扣贯彻《国家优待意见》的基础上，有机地结合本意见以及各地、各部门实际，把国家和本市的各项优待措施落实到位。建立联动机制，明确责任分工，充分调动社会力量参与，形成统筹推进、分工负责、齐抓共建的良好工作格局。
（二）统筹各项资金，提升规划水平。统筹财政资金和拥军优属基金对优抚对象优待工作方面的投入；列支相关经费，对优惠项目予以补贴。将优抚对象优待工作纳入国民经济和社会发展规划，在规划民生发展、社会保障制度建设、城市基础设施改造和精神文明建设等工作时予以重点考虑。将光荣院以及社会养老服务机构的“光荣间”、“光荣床位”纳入社会养老服务体系发展规划，并按规定享受相关项目资助，给予优先安排。
（三）强化队伍建设，鼓励社会参与。明确优抚对象优待工作的公益属性，配足配齐工作力量。将优抚工作人员队伍建设纳入社会工作人才队伍建设规划，做好培训、选拔、管理、服务工作，逐步提升服务水平，积极探索通过政府购买服务等方式配备优待服务工作人员。鼓励和支持企业、社会组织和个人通过提供捐助、志愿服务、义务劳动等方式为优抚对象优待工作提供支持。
（四）加强督导评估，实行奖优罚劣。各级主管部门要发挥组织和督导作用，及时制定实施方案和任务清单，健全监督检查、跟踪问效和通报具体办法，推动优待工作落地见效。各相关部门和单位要认真履行服务优抚对象、服务国防和军队建设的职责，主动担当、积极作为，全力抓好本系统优待工作任务的有效落实。要加强各有关部门、单位优待工作履职尽责情况的监督，强化对优待工作资金使用的监管。各相关部门要根据自身职责，加强对优待工作落实情况的常态化检查。要将优待工作落实情况作为文明城区、双拥模范创建活动的重要考评内容，确保优待工作到实处，切实兑现奖优罚劣各项措施，全面提高本市优抚对象优待工作水平。
（五）强化教育引导，营造浓厚氛围。深入宣传新时代国家优待政策和相关法律法规，引导优抚对象充分认识党和政府的关心关爱，准确领会优待工作的原则、内容和要求，合理确立政策预期，依法按政策享受国家和社会优待。大力宣扬优秀优抚对象先进事迹，引导退役军人保持发扬人民军队的优良传统和作风，积极为改革发展和社会稳定作贡献。加强爱国拥军和国防教育，动员社会各界自觉拥军优属，鼓励他们结合行业特点和自身专长做好优待工作，营造爱国拥军、心系国防浓厚氛围，推动让军人成为全社会尊崇的职业。
军人军属同时享受国家和军队规定的其他优待。
院士和专业技术三级以上，以及相当职级现役干部转改的文职人员，按照本意见有关现役军人的优待规定执行；其他文职人员参照执行。
各区、各部门可根据本意见并结合各自实际，适时研究制定具体实施措施。
附件：
《上海市军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单》（含国家基本优待目录清单）
上海市退役军人事务局
中国共产党上海市委员会组织部
中国共产党上海市委员会宣传部
上海市精神文明建设委员会办公室
上海市发展和改革委员会
上海市教育委员会
上海市交通委员会
上海市商务委员会
上海市卫生健康委员会
上海市农业农村委员会
上海市住房和城乡建设管理委员会
上海市财政局
上海市公安局
上海市司法局
上海市民政局
上海市绿化和市容管理局
上海市人力资源和社会保障局
上海市市场监管局
上海市规划和自然资源局
上海市文化和旅游局
上海市医疗保障局
上海市体育局
上海市地方金融监督管理局
上海市国有资产监督管理委员会
上海市人民政府信访办公室
上海市人民政府征兵办公室
国家税务总局上海市税务局
上海市残疾人联合会
2021年3月30日