为了完善行业企业出题机制，优化科技攻关组织机制，更好地服务国家战略和本市重点产业发展，支持关键技术、底层技术、共性技术研发，进一步推广“揭榜挂帅”攻关模式，上海市科学技术委员会（以下简称“市科委”），在总结“揭榜挂帅”试点经验基础上，起草形成了《上海市科技计划“揭榜挂帅”项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。现对《管理办法》解读如下：

  一、起草背景

  “揭榜挂帅”是深化科技体制改革、强化创新攻关组织，解决在产业技术攻关组织过程中出现的科研攻关与成果应用脱节问题的科研组织新模式。2020年政府工作报告指出要“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。2021年其国家有关部委积极鼓励各地区探索“揭榜挂帅”模式。

  2020年以来，围绕上海重点产业领域，市科委先后组织推进了集成电路、国产大飞机领域“揭榜挂帅”试点工作，在任务布局、榜单凝练、管理机制等方面积累了经验。4年来通过发布“榜单”需求、布局科技攻关项目、拨付资助经费，并试点“赛马制”、经费“包干制”等机制，突破了一批技术难点，取得实际应用，培育了一批关键零部件供应商。

  二、起草过程

  2024年1月开始，市科委启动了《管理办法》的编制工作，以座谈会形式听取参加试点的技术需求企业、揭榜单位代表以及项目管理中心等相关单位意见建议，经多轮讨论、修改完善，形成了初稿。5月下旬，分别向有关部门征求意见，并上网公开征求公众意见，根据各方相关意见建议，对《管理办法》草案作了进一步修改完善。

  三、主要内容

  《管理办法》共六章25条，其中第一章和第六章分别为总则和附则，第二章至第五章分别对上海市科技攻关“揭榜挂帅”项目的组织管理、实施流程、监管管理等进行了规定：

  1.明确适用范围。《管理办法》适用于由市科委组织实施，由财政资金、技术需求方自有资金资助的“揭榜挂帅”项目的管理。“揭榜挂帅”项目分为行业共性技术攻关项目和企业出题项目两类，分别面向支撑行业发展的共性技术和企业急需的“卡脖子”技术。

  2.明确各方管理职责。《管理办法》明确市科委作为科技计划“揭榜挂帅”项目的主管部门，主要负责研究制定“揭榜挂帅”制度规范，遴选技术需求和编制榜单，组织实施等工作。技术需求方主要负责提出技术需求，参与立项评审、过程管理与验收，应用与转化项目成果等。项目管理机构、项目承担单位分别承担“揭榜挂帅”项目组织管理和实施职责。

  3.明确榜单编制要求。《管理办法》明确项目选题体现需求导向，发挥企业“出题人”作用，以形成实际产品和产业实际应用为目的，重点面向制约产业和企业发展的共性技术、关键技术、零部件、材料、工艺等科技攻关需求，任务内容清晰，技术指标明确具体、可考核。市科委组织专家论证榜单内容，并以项目指南形式公开发布，征集揭榜者。

  4.突出全过程管理。《管理办法》明确项目实施专员管理和里程碑式管理等要求。项目专员深度参与项目过程管理，及时了解项目进展，可根据项目进展情况，提出项目终止、变更攻关团队或技术路线等重大调整意见。项目立项时需明确里程碑考核节点，里程碑考核结论作为项目存续的重要依据。

  5.突出用户评审评价。《管理办法》明确要发挥终端用户的作用。在评审环节，需邀请技术需求方专家参与评审遴选揭榜团队。评审前，技术需求方可采取现场考察等形式，对揭榜团队开展评估；在验收环节，强化对技术目标完成情况的考核，严格按照考核指标对项目实施情况开展考核，由技术需求方、最终用户对项目完成情况开展评价。技术需求方应在验收前出具用户技术评价报告，作为项目综合绩效评价结果的重要参考。

  6.积极推行新型管理模式。《管理办法》提出对于战略意义重大但研发风险高，或时限要求紧迫的攻关任务，可采取“赛马制”，面向不同技术路线同时支持多支研发团队平行攻关，分阶段开展节点考核，根据节点考核结果给予后续资金支持。在经费管理方面，“揭榜挂帅”项目一般实施科研经费“包干制”。

  7.严格管理要求。为引导揭榜者重承诺、担责任，《管理办法》提出“揭榜挂帅”项目一般不得延期、不得变更项目承担单位、不得变更项目负责人等要求。