近日，市政府办公厅印发《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），现就农村集体经济组织及其成员关心的主要问题作一解读。

  一、制定《若干措施》的背景是什么？

  一方面为了解决本市农村集体经济组织发展的瓶颈问题。在市委、市政府的坚强领导下，全市农村集体经济发展取得阶段性成效，但仍存在区域不均衡、模式单一等问题，迫切需要拓宽发展路径、强化政策支持，建立健全新型农村集体经济发展的长效机制。另一方面为了更好促进城乡融合发展、城乡共同富裕。面对市场竞争和产业转型升级的迫切需求，需要通过具体有效的措施来激活本市集体经济内在潜力，从而促进集体经济发展方式的转变，提高收益分配水平，增加农民劳动收入。

  二、本市农村集体经济发展阶段性目标是什么？

  通过5年努力，到2029年底本市农村集体经济资产总量达到9100亿元，相较2023年净增1532亿元，年均增长3.76%；年经营性收入200万元以上的村级集体经济组织占比超过60%，相较2023年上升15个百分点；农村集体经济组织年收益分配总额达到45亿元。

  三、本市农村集体经济发展有什么导向和侧重点？

  以带动农民就业增收为落脚点，我们支持农村集体经济组织直接申报都市现代农业项目，支持其直接参与区域内乡村社会服务，并以“整村运营”模式发展生态康养、休闲文旅、创意工作室等乡村新产业新业态。用好区镇两级集体经济发展平台，更好统筹资源，推动村级集体经济跨地域片区化发展。有一定发展基础的农村集体经济组织侧重加强挖掘乡村多元价值，发展基础较好的侧重融入城市经济发展。

  四、农村集体经济组织如何对接城市发展？

  本市农村集体经济背靠国际化大都市，要用好市场和金融工具。推动农村集体资产资源全面进入公共资源交易平台，通过竞价交易、鉴证制度，有效实现集体资产资源应有的市场价值。充分发挥政银保担联动效应，政府性融资担保机构为融资贷款增信，引导政策性、开发性金融资源投向农村集体经济发展领域，鼓励金融机构创新金融产品、保险机构拓展农业农村保险范围。

  五、关于“人、地、钱”等保障有什么具体措施？

  加强集体经济组织经营管理人才培养，引入专业经营人员，健全完善与运营发展情况相挂钩的薪酬体系，让人才为农村集体经济蓄势添能。通过优化郊野国土空间规划，综合施策，合理布局用地空间，有利于优质产业项目落地。通过推动集体建设用地小块并成大块，合规处置存量无证建设用地及相关资产，提升相关土地及物业利用价值。属地政府落实村级组织运转经费投入责任，缓解集体经济组织在社会治理方面的支出压力。通过对符合条件的贷款予以贴息贴费，进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

  六、如何进一步做好集体经济组织内部管理？

  启动农村集体经济组织收益分配改革试点，通过试点来探索和总结经验，以便更深入推进农村产权制度改革。进一步推动镇级集体经济组织进行收益分配，确保发展成果能够惠及更多的农村集体经济组织成员。对于集体企业，理顺投资关系和产权关系，积极清理那些长期不运营、没有实际业务的“僵尸企业”，从而释放资源，为有活力的企业提供更多的发展空间。为确保农村集体资产的合理使用和分配，将强化审计监督，确保每一笔资金的使用都合规合法。同时依托农村集体资产经营管理监督平台加强日常监管，通过与产权交易平台的数据互联互通，促进集体资产管理更加高效。