一、制订《若干政策措施》的背景和意义
党的二十届三中全会指出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号，以下简称《意见》）。
截止2023年底，我市户籍人口中60岁以上568.05万人，占总人口37.4％。随着人口老龄化程度进一步加深，在持续完善养老服务体系，满足老年人医、养、康、护等需求的基础上，需要大力发展银发经济，增加多层次、多样化供给，满足老年人日益增长的多元化、差异化、个性化需求。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。上海养老事业和产业发展基础较好，在养老照护服务、康复辅具、适老化改造、智慧养老、老年教育、长护险试点等方面都取得了一定成效。与此同时，银发经济产业集聚度还不高，产品和服务供给仍不够丰富，养老行业科技赋能还比较有限。为此，我市结合国家要求和本地实际，研究制订《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》（简称《若干政策措施》），聚焦加快重点领域产业发展、培育壮大经营主体、强化要素保障、营造良好发展环境等四方面，提出22条具体措施。
二、制订《若干政策措施》的总体考虑
总的考虑是着眼于“三个突出”：
一是突出上海银发经济的特色和优势。在落实国家文件的基础上，结合上海五个中心建设，推动在智慧养老、养老金融、老年健康、老年出行、老年文娱等领域创新发展，培育潜力产业，打造上海银发经济的品牌和亮点。
二是突出政策措施的针对性和可落地性。针对经营主体反映比较多的问题重点研究，特别是在加强养老护理员队伍建设、拓宽适老化改造覆盖面、优化长护险制度试点等方面提出了有关政策举措，努力推动问题解决，增加经营主体的获得感。
三是突出凝聚各方积极应对人口老龄化的共识。进一步倡导积极老龄观，鼓励开发老年人力资源，通过加强宣传引导，举办乐龄生活节、银发消费季、老博会、老年福祉产品创意创新大赛等各类活动，增进市民、企业和社会各方对于积极应对人口老龄化的认识。
三、《若干政策措施》的主要内容
《若干政策措施》的主要内容包括四部分：
一是加快重点领域产业发展。提出养老照护服务、康复辅具、老年宜居、老年文娱、无障碍出行、智慧养老、养老金融、老年健康等八个领域的发展重点和支持性政策。
二是培育壮大经营主体。围绕培育发展经营主体、提高产业园区能级、发挥各类展会平台作用、提升行业组织效能4个方面，提出针对性措施。
三是强化要素保障。旨在提升人力资源、规划用地、融资、财税、科技和数据等5类产业要素对银发经济发展的支撑。
四是营造良好发展环境。提出从倡导积极老龄观、开发老年人力资源、培育拓展银发消费、加强行业监管、加强工作跟踪推进5个方面营造银发经济良好发展环境。
四、《若干政策措施》的主要特色是什么
一是结合上海实际，打造重点产业。积极发展老年宜居产业，优化适老化改造支持政策，扩大覆盖范围，支持在新城等区域打造全龄友好的示范社区，鼓励企业设置适老化设施、产品展示体验空间并提供个性化居家适老化改造服务。拓展智慧养老场景和产品，支持将符合条件的智慧养老产品研发纳入本市养老科技专项支持范围，动态更新发布智慧健康养老产品及服务推广目录，加强财政支持力度。优化无障碍出行服务，鼓励养老服务机构、医疗机构等购买福祉车，研究福祉车鼓励支持政策，支持将爬楼机服务纳入政府购买助老服务范围。
二是依托产业园区，加快产业集聚。在上海东部，鼓励市康复辅具（浦东张江园区）依托区域人工智能、生物医药等发展基础，推动康复辅具跨学科深度融合，培育健康养老产业新业态；在西部，支持市康复辅具产业园（青浦西虹桥园区）依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台；在上海南部地区，依托闵行“大零号湾”，建设上海养老科技产业园。下一步，将积极对接落实国家有关要求，争创国家银发经济产业园区。
三是聚焦行业特点，强化要素保障。例如，在加大人力资源供给方面，将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，对达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴，探索养老护理工作者专业技术水平评价。在拓展规划用地空间方面，支持符合条件的养老项目地价水平参照标准厂房类工业项目基准地价确定，鼓励符合条件的存量资源兴办符合标准的养老服务设施。
四是推动转变观念，丰富消费场景。倡导积极老龄观，鼓励媒体平台打造以银发群体为主要受众的栏目和节目，多渠道开展积极老龄观宣传、养老护理员褒奖、银发产品和服务推广等活动。培育拓展银发消费，鼓励商场推出老年用品销售和老年生活方式体验专区，结合“五五购物节”等活动，创新打造银发消费季，开展银发产品与服务推广优惠活动。