一、《意见》的修订背景是什么？

  2019年12月，上海市出台了《关于加强本市培训机构管理促进培训市场健康发展的意见》《上海市培训机构监督管理办法》。5年来，本市社会、经济迅速发展，培训市场的规模、结构、形态和需求发生了较大的变化，因此，有必要通过修订文件及时固化有益经验，补齐短板不足，加强规范监管，进一步健全完善本市培训市场治理体系。

  二、《意见》的主要内容包括哪些？

  （一）完善市场准入和退出制度

  一是进一步明确设置标准，严格准入流程，完善混业经营和连锁品牌经营的培训机构管理要求，探索负面清单管理模式、许可证申请容缺受理服务机制。二是引导培训机构切实做到招生规模与办学能力相匹配。三是发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳妥有序引导培训机构退出。

  （二）引导培训机构规范发展

  一是鼓励不同类型的培训机构努力对接市民群众多元培训需求。二是提出要增强培训机构协同育人意识，进一步完善校内校外一体、线上线下融合的协同育人机制。三是强调培训机构在健全资质、安全管理、招生宣传、质量提升、诚信履约、风险保障等方面应依法加强自我管理。四是推动培训从业人员队伍建设，依法依规查处师德违规行为。

  （三）加强行业自律与社会共治

  一是要求常态化开展宣传教育，引导市民树立科学教育观念，增强自我保护意识，理性选择培训机构，切实维护自身合法权益。二是要求政府部门要加强与行业组织、消费者协会、专业机构等沟通协作，共同推进培训市场治理工作。三是鼓励行业组织大力推动行业诚信建设和质量建设，加强行业自律，开展行业互助，维护行业稳定。四是鼓励第三方专业机构开展评估认证、咨询服务、风险防范等工作。

  （四）加强培训机构监督管理

  一是健全培训市场综合监管体系，进一步推进行政审批、登记注册、行业主管、行政执法等各环节有序有效衔接。二是厘清各部门职责分工，明确各行业主管部门切实承担行业管理职责，牵头做好相应类型培训机构日常监管和非正常停业处置工作。三是为培训市场管理工作提供法治保障，对适时制定、修订相应设置标准和项目目录、动态调整义务教育阶段学科类校外培训收费标准提出要求。四是加强日常监督管理，强调各行业主管部门应按照“管行业必须管风险、管合法更要管非法”原则，加强对相应类型培训机构办学资质、从业人员资质、培训内容、培训时间、培训安全、预收费资金等方面的监督管理，引导不再从事校外培训的机构平稳有序退出。五是明确市场监管部门牵头实施培训市场综合执法工作。