一、为何要制定《上海市长宁区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见》?

  答：近年来，“以打假为名、行牟利之实”的牟利性职业索赔群体不断壮大，并呈现团伙化、专业化、规模化、程式化的特征和趋势，其活跃场所也逐步从线下向大型电商平台等线上市场转移，投诉举报量持续上升，严重困扰企业正常的生产经营秩序、影响营商环境，企业、基层市场监管部门以及部分政协委员、人大代表等社会各界反映强烈。

  因此，为依法保护消费者合法权益和经营者合法利益，统筹维护营商环境和消费环境，特制定《上海市长宁区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  二、《实施意见》主要包括哪些内容?

  答：《实施意见》主要内容包括总体要求、认定牟利性职业索赔行为的考量因素、对牟利性职业索赔类投诉举报的处理方式、对牟利性职业索赔的处置措施、处置牟利性职业索赔行为的组织保障、工作要求、施行日期和有效期等七个方面。

  三、《实施意见》是如何定义“牟利性职业索赔行为”的?

  答：本实施意见所称的牟利性职业索赔行为，是指违背诚实信用原则，非为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，借维护消费者合法权益、打击假冒伪劣等名义，以牟利为目的滥用投诉、举报、信访等权利，影响营商环境的行为。但是，法律、法规、规章、司法解释等另有规定的除外。

  四、如何认定“牟利性职业索赔行为”?

  答：《实施意见》明确了牟利性职业索赔行为的定义及其综合认定制度，以概括加列举的形式，列明了12项具体的特征描述，通过综合考虑各方面因素,判别和界定是否属于牟利性职业索赔行为：

  五、市场监督管理部门如何处理牟利性职业索赔类投诉举报?

  答：《实施意见》明确了对牟利性职业索赔类投诉举报的处理原则。对利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的，从严审查，准确把握投诉受理范围、举报立案条件等。

  对投诉事项依法把好受理关口。坚持将牟利性职业索赔行为与普通消费纠纷进行适当区分，重点突出对普通消费者合法权益的维护。

  对举报事项认真核查处置。坚持包容审慎监管，深化精细化执法，坚持“处罚与教育相结合”、“过罚相当”等原则，结合违法原因、违法情节、主观过错、危害程度以及改正情况等因素综合定性，用好自由裁量规则，全面落实市场监管领域“不罚”、“减罚”制度。依法用好警告、责令整改等手段。

  六、对牟利性职业索赔行为，有哪些处置措施?

  答：《实施意见》明确了支持维权、发布预警提示、推进行刑衔接、加强联合惩戒、建立长宁区投诉举报异常名录等处置措施。

  长宁区成立了依法处置牟利性职业索赔联合规制工作小组，将通过信息共享、通报会商、协作共治等机制，纵深推进跨部门协作，一体推进对牟利性职业索赔各项处置措施落地落实、见行见效，形成全区规制牟利性职业索赔合力。

  七、咨询电话：021-22187121。