奉贤区社会信用体系建设联席会议办公室关于印发《2021年奉贤区社会信用体系建设工作要点》的通知

区社会信用体系建设联席会议各成员单位、各有关单位：

  现将《2021年奉贤区社会信用体系建设工作要点》印发给你们，请遵照执行。

  特此通知。

上海市奉贤区社会信用体系建设联席会议办公室

2021年5月24日

奉贤区社会信用体系建设2021年工作要点

  2021年是“十四五”开局之年，也是推进我区社会信用体系建设高质量发展的关键之年。为持续优化我区信用环境，提升基层社会治理水平，根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发[2020]49号）、《本市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（沪府办规〔2020〕9号），按照国家、本市关于社会信用体系建设的部署要求，结合奉贤实际，现制定2021年我区社会信用体系建设工作要点。

  一、夯实信用体系基础，推动信用应用纵深发展

  1、探索信用与“两张网”协同融合

  推动信用应用赋能城市数字化转型。依托“一网通办”平台，创新开展“信用+政务服务”，推动信用信息资源和政务服务资源高效整合。发挥“一网通办”平台集成办事功能，探索构建为守信主体提供守信激励机制。加强信用数据在“一网统管”中的运用，推进信用数据与城市体征指标数据融合，通过信用信息综合评价、信用风险预警等方式，探索实现趋势智能预判、隐患及时发现，助力城市风险防控和安全运行。

  2、积极推动信用服务奉贤新城治理

  聚焦建设“创新之城、公园之城、数字之城、消费之城和文化创意之都”，按照奉贤新城集聚百万人口规模、形成独立的综合性节点城市的定位，坚持区域特色凸显、应用需求引领，积极推进“百姓最关心、企业最关注、区域发展最需要”的三大重点领域信用应用服务，让信用更好地服务于奉贤新城发展成为全市经济发展的重要增长极和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

  3、加强信用制度建设，夯实信用法治基础

  围绕信用信息归集共享、信用监管等方面，编制我区公共信用信息目录、“信用三清单”及政务诚信“三清单”（2021年版）。在全区开展失信约束措施清理规范工作，对各部门出台的信用相关制度文件进行梳理，建立失信约束措施台账，对不符合《指导意见》的有关措施按规定予以修订或废止。各成员单位要结合工作实际，依法依规建立完善相关信用工作制度。探索建立工业用地全生命周期管理信用监督机制。

  4、规范公共信用信息的归集、公开、共享范围和程序

  在政府部门信用信息做到“应归尽归”，实现法人、自然人、社会组织、政务信用信息的常态化归集和共享的基础上，依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围，严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。坚决查处和打击各类侵权行为，依法依规保护信用信息安全、商业秘密和个人隐私，依法依规保护各类信用主体合法权益。

  二、构建以信用为基础的新型监管机制

  5、完善事前信用承诺制

  全面推行审批替代型、行业自律型、主动公示型、信用修复型信用承诺。将信用承诺与提升政府办事效能、优化营商环境紧密结合，进一步扩大主动公示型信用承诺覆盖面。根据国家市级部门统一部署，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，编制实行告知承诺制政务服务事项目录清单，制定格式化信用承诺书。建立告知承诺和合同履约信用信息的记录、归集、报送机制。及时核查信用承诺履约情况，对未履约的申请人，依法依规撤销相关行政审批决定，追究相应责任，并将合同履约信息、信用承诺履约情况记入信用记录，及时推送区信用平台，信用承诺信息及时在“信用奉贤”网站上公示，形成承诺信息和履约信息闭环管理。

  6、开展公共信用综合评价

  依托奉贤区公共信用信息平台，探索建立市场主体信用评价分层分级模型。对社会公共信用数据进行清洗、预处理，定制研发相应的算法库，以行政处罚、红黑名单、签诺践诺等为指标体系，通过系统自动生成市场主体信用评价等级，从而实现对注册在我区的市场主体的信用状况作出综合评价。

  7、推进行业信用评价

  由各行业主管部门结合行业特点和公共信用综合评价，研究制订监管对象信用分类评价指标体系和标准。在工业用地、教育培训、职业培训、生态环境、工程建设、交通运输、农产品质量、旅游、医疗保障、金融监管、税务、食药品、海关、养老、家政、旅行社管理、司法鉴定等领域，开展行业信用评价，评价结果及时推送区信用平台。充分发挥第三方信用服务机构专业优势，建立行业信用评价模型，开展行业信用分级分类评价，为信用监管提供更精准的依据。

  8、全面实施信用分级分类监管

  综合市场主体各类信用信息，根据信用等级高低等因素，对监管对象进行分级分类，实施差异化监管措施。推动“双随机、一公开”监管以信用等级为依据，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，形成一批具有本区特点的可复制、可推广优秀工作案例。

  9、落实信用联合奖惩机制

  依法依规落实失信惩戒措施清单，对严重失信主体实施限制享受政府资金资助、限制享受行政管理便利化政策、限制获得相关荣誉称号等惩戒措施。在履行职责过程中查询使用联合奖惩对象名单信息，做到“逢报必查”“逢办必查”。推进区公共信用信息服务平台与“一网通办”合作机制，在实施行政许可过程中，对守信主体给予优先办理、简化守信主体办理程序等优化营商环境措施。通过区信用网站，及时公示市场和行业红黑名单和典型案例。

  10、建立健全信用修复机制

  根据市级部门制定的全市公共信用信息修复政策措施，建立我区信用修复配套制度，完善与各单位的信用修复协同联动机制，加强信用修复信息共享，加快信用修复审核流程。帮助失信主体通过作出信用承诺、提交信用报告等方式，开展信用修复、纠正失信行为、消除不良影响。

  三、积极开拓信用应用场景，推动政务服务优化

  11、全面拓展信用公示范围

  在全面落实行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“上海奉贤”“信用奉贤”等网站，研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等行政行为信息在7个工作日内上网公开，并为社会提供综合查询服务。着力解决企业信息不对称问题，有效降低市场交易成本。按季开展“双公示”数据抽查评估，提高数据归集共享的及时性和准确性。

  12、深化拓展信用金融

  进一步推动我区“信易贷”工作，积极发挥本区融资担保平台及市级融资担保基金的作用，加强与金融机构对接，全面推广“信易贷”服务，帮助信用良好、有发展潜力的企业获得银行贷款。完成本区“信易贷”子平台搭建，进一步扩展特色支持“白名单”企业范围。持续推动银税互动、四方合作机制，推动银行多样化创新，打造具有区域特点的融资产品，为符合条件的民营企业、小微企业提供信用融资服务。

  13、积极创新信用应用场景建设

  大力推进信用便民惠企“信易＋”工程，推进“信易批”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易购”等信用便民惠企措施落地，为各类守信主体在行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游购物、办证交易等方面提供便利服务。积极探索在教育、医疗健康、养老服务、家政服务、食品餐饮、劳动用工、文化旅游等领域建立信用应用场景，创新守信激励措施，鼓励市场主体广泛、主动使用信用报告，拓展信用报告应用范围。

  四、弘扬诚信文化，推进诚信建设

  14、推进诚信教育培训

  加强公民诚信教育，培育和践行社会主义核心价值观。加强各学校诚信教育，将诚信品德教育纳入青少年义务教育体系。建设诚信文化校园，组织开展以诚信文化宣传为主题的各类活动，营造诚信教育环境。将诚信教育纳入公务员入职培训。围绕“双公示”、信用信息归集共享应用、信用分级分类监管等重点工作开展专项培训交流。

  15、持续推进信用案例报送工作

  积极开展信用优秀案例、守信典型人物事迹等评选活动，加强守信典型宣传和失信典型曝光，及时总结推送信用建设工作成效、创新举措、信用试点示范建设经验。

  16、广泛开展诚信宣传

  依托信用网站、部门门户网站、微信公众号、各类媒体，全面加强信用建设宣传。开展信用“六进”宣传活动（进机关、进校园、进园区、进村居、进商超、进企业），继续做好“诚信建设万里行”主题宣传，结合“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“质量月”、“3·15国际消费者权益日”、“6·14信用记录关爱日”等重要节点，组织开展系列诚信活动，大力弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念。