沪商办〔2023〕152号
机关各处办、委属各单位：
《2023年市商务委“一网通办”改革工作要点》已经市商务委2023年第9次主任办公会议审议通过，现印发给你们。请按照责任分工逐条逐项抓紧推进，确保我委年度各项目标任务如期高质量完成。
特此通知。
上海市商务委员会
2023年6月19日
2023年市商务委“一网通办”改革工作要点
为贯彻落实《2023 年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪府办发〔2023〕3号）及市委、市政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，深入践行“人民城市”重要理念，进一步推进商务领域“一网通办”改革工作，制定本工作要点。
一、主要目标
2023年，持续深化“一网通办”改革向商务领域纵深发展，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平。构建线上线下泛在可及的全方位服务体系，推进线上线下政务服务全流程智能化、集成化办理，推行惠企利民政策“免申即享”主动服务，依托“随申办”，做优做强企业和个人掌上办事服务，拓展以“随申码”为载体的数字化应用，深化电子证照应用,拓展公共服务覆盖面，推进线上线下政务服务深度融合。夯实“好差评”和帮办服务，深入推进办事大厅综合窗口工作职业化发展。
二、重点任务
（一）推动政务服务办事过程更智慧、更便捷
1.提升政务服务线上线下全过程智能化水平。持续简化、优化线上线下办事流程，参照全市2023年“双100”高频依申请政务服务事项工作要求，推进商务领域高频服务事项智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务，实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化。智能预填比例不低于70％，智能预审比例不低于90％，企业群众首办成功率不低于90％。推进重点事项办理状态实时同步，企业群众可在“一网通办”平台实时查询办件所处办理环节状态信息。（电商处、办公室牵头，服务业处、促进处等配合）
2.优化拓展帮办制度。继续推进落实领导干部和工作人员线下帮办制度，原则上委领导班子成员每人每年至少开展一次帮办工作。建立线上线下“办不成事”反映、帮办、整改闭环联动机制，委办事大厅设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业群众办事过程中遇到的疑难复杂问题。探索施行线上帮办制度，上线帮办微视频，降低企业群众学习和试错成本。健全知识库运营工作机制。通过建立知识库新增、关联、共享和查遗补缺工作机制，配合做好优化智能客服“小申”服务工作。在新的政策文件实施前1个工作日，应当将相关问答更新至知识库；对于有效解答应当同步更新到知识库，未能解答的咨询，应当在5个工作日内将答复口径补充到知识库。（办公室、行政服务中心牵头，贸发处、促进处、外经处、服贸处、服务业处、商贸处、会展业处、市场处、口岸处等配合）
3.深化政策和服务“免申即享”模式。加强“免申即享”工作宣传引导，持续推进条件成熟的资金补贴扶持、公共服务等惠企利民政策和服务“免申即享”“政策体检”全覆盖，变精准推送为精准兑现。依托市民主页和企业专属网页，实现智能匹配、自动送达、快速兑现。继续实施“小微外贸企业出口信用保单保费降费”服务“免申即享”，积极探索新增消费促进、市场体系、民生保障、外贸外资、走出去等领域具备条件的项目实现“免申即享”服务。（办公室牵头，财务处、市场处、运行处、商贸处、贸发处、服贸处、外资处、外经处、通关处等配合）
4.深入推进主题集成服务。围绕企业个人全生命周期相关政务服务事项，深化高效办成“一件事”改革，强化审管协同和信息共享。配合市大数据中心做好“一网通办”“一件事”专栏建设，便利企业群众查找入口、熟悉流程、办理事项。持续推进“涉外服务一件事”，以“一网通办”国际版“涉外服务专窗”项目为载体，继续优化涉外营商环境。深化国际贸易“单一窗口”与“一网通办”平台的深度融合。牵头“新品首发活动报批一件事”及优化“企业开业闭店一件事”流程。推进单用途预付卡协同监管服务平台建设，配合做好全市“综合监管一件事”。（促进处、商贸处、通关处、秩序处牵头，电商处配合）
5.持续推进“两个免于提交”。加大商务领域政务服务事项线上、线下办理中“两个免于提交”落实力度。探索拓宽免于提交方式，配合推动办事材料通过行政协助和证明事项告知承诺方式实现免于提交。根据法律法规更新和改革推进情况，强化我委“一网通办”政务服务清单与商务部门权责清单、许可事项清单等衔接联动，动态调整“一网通办”接入的行政权力、公共服务等事项，及时修订完善相应办事指南，确保各要素清晰、完整、准确、易读。（公贸处牵头，办公室、行政服务中心、电商处及各相关业务处办配合）
6.提升市民主页和企业专属网页“两页”个性、精准、主动和智能服务水平。提升政策解读创新性、有效性，创新政策解读方式方法，持续优化主动智能化提醒服务，推进外资、外贸、外经、商贸、服务业、电子商务、会展等多领域惠企政策和便民服务的精准推送和精准兑现，提升精准化、主动化服务能级。重点打造五五购物节及促消费等活动排片、首店地图等动态信息在市民主页、企业政策和服务信息在企业专属网页中实现精准推送。探索“亮数”创新服务应用。（办公室、电商处牵头，自贸处、市场处、服务业处、商贸处、运行处、秩序处、贸发处、服贸处、外资处、促进处、会展业处、外经处、财务处、公贸处、投资促进中心、电商促进中心、行政服务中心、海外救援中心等配合）
（二）推动政务服务触手可达、就近可办
7.构建线上线下全面融合的政务服务体系。进一步推进政务服务线上线下标准统一、服务同质，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端四端联动、功能升级。强化政务服务自助终端内容供给，推进商务领域企业和个人高频事项入驻“一网通办”统一自助终端，持续优化单用途预付卡等已入驻自助终端服务事项。持续拓展“随申办”事项接入范围，进一步提升服务覆盖度。深化各类主题场景应用及特色服务专栏建设，强化提升“随申办”国际版服务能级，优化双语办事指引服务。持续优化早餐网点、单用途预付卡、家政服务、“涉外服务一点通”等已入驻“随申办”服务事项。实现“五五购物节”及促消费相关活动排片上线“随申办”。持续推进高频涉企办事事项和企业重点关注政策服务接入“随申办”。完善“随申码·家政”场景应用，构建家政服务人员亮码的查询追溯机制，打造诚信、安全的家政服务管理体系。（电商处牵头，商贸处、促进处、服务业处等配合）
8.深化政务服务中心标准化建设。办事大厅政务服务窗口按照全市统一要求，实行一体化管理、提供规范化服务，推动综合窗口比例达到100%。实现政务服务场所办理事项统一预约服务全覆盖，预约办理现场平均等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟，窗口平均办理时间一般不超过20分钟。持续做好老年人、残疾人等特殊群体便民服务工作。（行政服务中心牵头，相关业务责任处办配合）
9.持续拓展政务服务范围。全面落实构建全方位服务体系工作方案要求，推进行政权力和与企业群众生产生活密切相关的公共服务全覆盖。持续优化现有52项公共服务事项，按照“应进必进”的要求，进一步梳理并接入商务领域公共服务事项，实现各处办、委属单位对外公共服务事项全覆盖（各部门年新增接入1项以上），并同步推进更多高频服务事项实现在线办理，提高网办率。新增“上海老字号”认定、上海市商务高质量发展专项资金申报、“五五购物节”活动查询、“首店地图”等公共服务事项接入“一网通办”，推进外资企业投诉、贸易型总部认定、民营企业总部认定等事项实现在线办理。（办公室、电商处牵头，市场处、商贸处、外资处、促进处、服贸处、外经处及对外提供服务的业务处办、委属事业单位配合）
10.深入推进长三角通办。新增一批事项实现长三角通办，推动区域特色高频事项跨省通办。推动跨省和跨层级数据互通和知识库共享，持续推进国际贸易“单一窗口”等项目实现长三角“一网通办”，配合公安车辆管理部门试点打造汽车消费长三角跨省通办，推进长三角区域企业群众跨省办事减跑动，进一步提升服务便捷度和服务水平。（通关处、市场处牵头，电商处配合）
（三）强化数据和技术赋能
11.提高数据治理能力。配合市大数据中心推动数据上链，依据“三定”职责，推进职责目录编制，完成数据资源与业务职责关联。加强制定数据目录的数据标准和安全分级管理要求，推动数据标准上链，持续保障数据质量和数据安全管理。持续推进数据资源归集，拓展商务领域数据归集，探索应用隐私计算技术与垂直管理系统对接，推动政府履职所需企业数据的使用。建立首席数据官制度，同时根据新出台的指导性文件修订数据相关制度。优化数据便捷共享，加强数据应用成效和安全评估，确保数据安全。（电商处牵头，相关处办配合）
12.强化电子证照、电子档案管理应用。提升应用基础支撑能力，全面推进电子印章、电子签名、电子档案在政务服务领域的广泛应用。新增商务领域高频证照，拓展电子证照与实体证照同步制发范围，推进电子证照送达，不断优化电子发证模式。持续在上海会展业公共信息服务平台、单用途预付卡协同监管平台等项目中推广电子证照跨部门系统调用，配合商务部做好落实“企业境外投资证书”等电子证照在本市落地应用，持续推进电子印章在外资研发中心认定等事项应用，实现“全程网办”。推进接入“一网通办”事项电子文件逐步归档，制定完善评估归档制度。今年重点实现模式二接入事项“对外劳务合作项目审查”“会展活动信息备案”等数据内容归档，并向综合档案馆移交。（办公室、电商处牵头，会展业处、秩序处、促进处、外经处及相关处办配合）
13.提升“一网通办”平台能力。配合市大数据中心完善相关技术标准规范，根据“一网通办”平台技术规范，加快业务系统改造，持续保障办件及时、规范归集；完善相关技术标准规范；探索区块链在商务领域的场景应用。加强“一网通办”用户体验设计，提升服务体验；提升统一身份认证、统一公共支付、统一寄递、统一总客服等能力支持。推进全国一体化政务服务平台中商务部有关事项及公共数据共享应用在上海“一网通办”平台的落地、清洗和利用。（电商处牵头，各相关处办配合）
（四）强化组织保障和制度措施
14.加强组织领导和队伍建设。在委“一网通办”工作领导小组的领导下，充分发挥“一网通办”四个核心工作组统筹协调作用，指导、督促商务领域政务服务各项工作，加强全委“一网通办”工作培训。强化行政服务中心相关人员力量配备，统一配备综合窗口工作人员，健全培训管理制度，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。参加“一网通办”专项立功竞赛活动，提升窗口工作人员归属感和荣誉感。（办公室、公贸处、电商处、行政服务中心牵头，各相关处办配合）
15.夯实“好差评”制度。夯实全事项、全渠道、全平台、全流程“好差评”制度，优化评价方式，方便企业群众自愿自主评价，实现评价、反馈、整改、监督闭环管理。强化以评促改，注重数据分析研判，确保问题得到有效整改。建立办事大厅政务服务人员在线组织、沟通、协调快速响应和处理机制，推广使用“办不成事”服务和窗口“啄木鸟”轻应用平台，提高沟通协作效率。（行政服务中心牵头，各相关处办配合）
16.加大宣传推广。加强“一网通办”宣传推介，结合重要节点、重大活动等，总结经验、扩大影响，对商务领域重点改革任务和工作成效进行全方位宣传，推广高频场景应用，为政务服务高质量发展营造良好舆论氛围，提升企业群众知晓度和参与度。（办公室牵头，各相关处办、委属单位配合）