各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：
现将《崇明区营商环境创新试点实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
2022年6月28日
崇明区营商环境创新试点实施方案
为贯彻落实市委、市政府关于开展营商环境创新试点工作要求，进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动崇明生态岛建设高质量发展，根据《上海市营商环境创新试点实施方案》，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好营商环境创新试点重大机遇，以推动高质量发展为主题，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革。落实《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，把营商环境作为经济恢复和重振的重要突破口，更大力度优化营商环境激发市场活力，有效缓解疫情对经济带来的不利影响。贯彻市委、市政府关于营商环境创新试点的决策部署，紧扣“营商环境没有最好只有更好”奋斗目标，积极探索营商环境数字化转型，更加注重对标一流、系统集成和数字赋能，进一步提升市场主体感受度和满意度，增强崇明发展软实力，更好融入新发展格局，为崇明生态岛高质量发展提供有力支撑。
（二）主要目标
聚焦重点领域和关键环节，持续推动营商环境各项改革举措落地并取得实效，形成一批具有示范引领作用的典型案例。积极贯彻落实市、区加快经济恢复和重振实施方案中促进企业发展的相关措施，不断为市场主体迸发活力创造良好环境，助力企业纾困解难，有力推动经济加快恢复和重振。通过信息技术和管理创新，最大限度减少制度性交易成本，政府治理效能全面提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，为上海率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境提供崇明方案。
二、重点任务
（一）着力打造公平竞争的市场环境
1.破除区域分割和地方保护。持续优化企业跨区迁移政策，建立完善跨区迁移规范机制，严禁擅设附加条件拖延办理跨区迁移登记，实现管理规范有序的跨区域迁移。全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除政府采购、招投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。
2.健全市场主体准入和退出机制。贯彻落实《市场主体登记管理条例》，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，进一步扩大全程网办、全程电子化登记覆盖面和应用率，提升市场主体登记便利化程度。完善市场主体退出机制，进一步拓展简易注销适用范围，缩短普通注销办结时限，开通企业简易注销异议预检服务，全面实施简易注销。
3.维护公平竞争秩序。按照国家市场监管总局等5部门联合印发的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄断〔2021〕2号）文件精神，调整区级联席会议召集人、副召集人及成员单位，进一步推动责任落实，健全创新公平竞争审查工作机制，同时积极引导成员单位建立权责明确、程序完备的内部审查机制，明确审查范围和标准。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现我区公共资源交易逐步纳入公共资源“一网交易”。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。
（二）着力打造便捷高效的政务环境
1.精简优化审批服务。根据全市统一部署，持续推进已上线25个行业“一业一证”改革的落地优化，推动行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展。继续拓展“高效办成一件事”“好办”“快办”改革覆盖面，新增一批业务流程革命性再造事项。深化落实“两个免于提交”，提升“五减”成效，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，更加便利企业办事。
2.全方位推进精准高效政务服务。进一步提升我区企业专属网页服务能级，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，依托市区两级共建共营机制，打造面向专属行业领域的“一业一档”，为企业量身定制个性化、智能化的在线专属空间。积极贯彻落实《崇明区应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展若干政策措施》和《崇明区加快经济恢复和重振实施方案》，围绕企业全经营周期，加大力度推进惠企政策和纾困政策的深化落实和宣传推送，加快推进一批服务、资金、补贴等惠企利民政策“免申即享”，提升精准化、主动化服务能级。积极探索积分应用和授权代办，强化电子营业执照推广和应用，助力“拉新促活”，推进企业办事从“能办”向“好办”“愿办”转变。
3.优化提升线上线下服务能级。全面实施帮办服务制度，建立线上线下一体化帮办服务中心。线上，不断丰富夯实“一网通办”知识库，拓展语音、视频等咨询方式，提升在线智能客服“小申”+“人工帮办”服务能级；线下，打造领导干部帮办+工作人员帮办的立体式工作机制，主动发现问题、解决问题，推进帮办服务进社区、进村居，打造有温度的线下“面对面”服务。加强政务服务中心标准化、规范化建设，打响“瀛洲店小二”品牌，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，各类政务服务大厅综合窗口设置比例达到100%。
（三）着力打造自主便利的投资环境
1.优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，根据统一部署，推进投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。
2.优化项目建设审批管理。依托“一网通办”总门户和工程建设项目审批管理系统，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强区工程建设项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。根据统一部署，深化实施企业投资项目承诺制改革，积极探索分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程。
3.提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。进一步探索基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。
4.深化全领域全流程改革。进一步规范工程建设项目审批行为，推进涉审中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。逐步在民用建筑工程领域推广建筑师负责制。支持投资类企业准入和注册，实施更加便捷的工作流程。
（四）着力打造开放包容的涉外营商环境
1.优化外资项目管理服务。根据《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，加强外商投资项目核准和备案指导，进一步提高外商投资项目管理便利度和透明度。
2.提升跨境贸易便利化水平。加强政策宣贯，深度结合崇明企业进出口贸易发展的实际需求，充分用好海关跨境贸易便利化各项改革措施。全面加强《区域全面经济伙伴协定》宣贯工作，指导本区小微企业主动申办RCEP原产地证书，享受关税减让红利。推动本区企业实行AEO认证，加强AEO认证的企业在崇明的标杆示范作用建设。支持崇明作为世界级生态岛的优质农产品出口，优化通关模式，加快通关速度。
3.优化外资企业和国际人才管理服务。巩固并加强劳动人事争议、消费、知识产权人民调解委员会工作，进一步有效维护外资企业及国际人才等的合法权益，维护市场秩序。落实市、区两级海外人才工作体系建设要求，在区人才服务中心设立受理点，指导和服务企业做好留学人员落户、海外人才居住证办理等海外人才工作。在上海长兴海洋装备产业园区筹建本区留学人员创业园，为符合条件的入园留学人员提供创业资金扶持及相关人事人才服务。
（五）着力打造更具活力的创新环境
1.支持市场主体提升创新能力。优化科技创新政策，从促进科技创新资源集聚、优化科技创新创业环境、促进科技成果转移转化、促进科技企业创新发展、推进数字化转型等方面给予政策支持。提升科技创新服务水平，加强科技创新政策宣传培训解读，指导企业参加创新创业大赛、实施科技成果转化、申报高新技术企业，营造良好的创新创业环境。
2.优化人才发展环境。推进落实《崇明区关于促进世界级生态岛建设人才发展的若干意见》，配套制定实施细则，积极引进、培养符合世界级生态岛建设需求的顶尖人才、领军人才、高层次人才和专业技能人才，最大限度激发人才创新创业活力。进一步健全人才梯度化服务机制，为优质企业和高端人才提供更加精准、便捷和更具个性化的人才公共服务。以实现“让数据多跑路、人才少跑腿”为目标，积极推进人才引进相关业务“一网通办”工作。通过租房补贴、购房补贴、人才公寓等政策为各类人才提供住房安居保障。大力发展人力资源服务业，建立市场化招才引智工作机制。
3.加强知识产权保护。持续开展打击知识产权侵权专项行动，加大侵权行为惩戒力度，提升知识产权案件办理水平，对侵权行为持续保持高压严打态势。以“双随机，一公开”监管为引领，加强对企业日常监管，积极推进跨部门联合执法，拓宽知识产权保护社会治理渠道，形成保护知识产权的社会共识。围绕“4·26知识产权保护周”开展授课宣讲、联合执法和侵权假冒产品集中销毁等活动，积极营造知识产权保护社会氛围。
（六）着力打造公平审慎的监管环境
1.探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，完善监管规则和标准，夯实监管责任。以“高效管好一件事”为目标，开展综合监管“一件事”改革试点，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
2.深化推进“互联网+监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。充分发挥本区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议机制作用，统筹建立、完善、调整本区市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，制订2022年度部门联合抽查计划，依托崇明区“互联网＋监管”系统开展跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。
3.提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用＋智慧”监管。在养老服务、企业环境管理、农产品质量安全、交通工程建设等重点领域推进信用监管工作。建立信用等级评价机制，对不同信用风险状况的监管对象，加强事前工作指导和事中事后创新监管模式，在监管资源分配、监管方法、监管内容、监管频次等方面采取差异化措施，提升监管精准化、智能化水平，促进市场主体增强信用意识和自我约束力。
（七）着力打造优质普惠的企业全生命周期服务
1.优化企业高频事项服务。通过企业开办“一窗通”系统，进一步完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。分层分类推进，逐步引导企业通过“高效办成一件事”信息系统联办实现变更全程网办全覆盖。推进水电气等“一站式”全程便捷服务。持续优化税务精细服务，拓宽“非接触式”办税缴费渠道，推行多税种综合申报。巩固企业间不动产转移登记当场核税、立等可取的改革成果，扩大到居民间不动产转移登记。
2.强化企业服务。依托崇明区企业服务专员队伍，完善网格化服务体系，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，向各类企业提供专业化、一站式服务。打造崇明区产业发展服务平台，发挥企业服务云崇明旗舰店平台作用，加大惠企政策宣传力度，提供涉企公共服务。利用企业服务云“移动版”，推出服务专栏和工作平台，健全企业需求与企业服务专员线上匹配机制，及时协调解决企业问题。完善区级稳商招商服务协调机制，建立“问题台账”“服务台账”，集中解决一批影响企业投资发展的瓶颈问题，激发企业投资活力。积极协助企业和个人开展信用修复工作，因疫情影响而导致的企业合同逾期、延迟收货、延期还贷等失信行为，不将其列入失信名单。
3.加强政企社沟通合作。以常态化机制建设为抓手，建立民营经济发展联席会议机制，加强部门间协作和信息互通。进一步做实做细“政会银企”四方合作机制、“春雨润苗”专项行动等各项惠企举措，切实在企业法律服务、金融支持等方面，打好服务保障企业发展的“组合拳”。持续开展各层各级大走访、大排查，加大联系走访企业力度，推动落实民营企业家恳谈会、走访调研民营企业、常态化座谈、教育培训和定期通报等5项长效机制，积极进行政策辅导、解释政策流程、推动政策直达，帮助企业排忧解难。
（八）着力打造协同高效的营商环境合作示范区
1.推动长三角区域营商环境一体化发展。坚持需求导向、场景驱动，加强我区与江苏省南通市的业务协同联动，深化高频电子证照在两地的互认应用，依托长三角政务服务“一网通办”崇通专窗，聚焦企业需求，打造高频跨省通办事项或服务场景应用，让两地企业异地办事享有更多“同城待遇”。
2.加强与浦东新区等营商环境先行示范区学习对接。学习借鉴浦东新区、临港新片区、虹桥国际商务区等营商环境建设先行示范经验，结合崇明实际，在深化“一业一证”改革、企业准入退出便利化改革、提升跨境投融资便利化水平等方面加强对标借鉴和探索研究，推动部分改革举措在崇明落地推广。
（九）着力打造科学规范的法治环境
1.依法保护各类市场主体产权和合法权益。加强法律服务保障，对企业受疫情影响造成的合同违约、订单延迟、劳资关系等纠纷，及时提供法律咨询、法律援助、法律服务指引和调解等服务。完善区非诉讼争议解决中心工作机制，统筹非诉讼争议解决资源，打造“一口式”纠纷受理、分流、反馈平台。大力推进跨部门、跨区域联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行各领域行政处罚裁量基准，规范行政裁量权行使。
2.着力提升商事审判执行质效。推动智慧法院建设，优化网上立案、电子送达、在线庭审等全流程办案方式，便利辖区企业参与诉讼。积极推动民商事案件繁简分流，充分发挥民事案件速裁机制、小额诉讼程序、督促程序多层次诉讼制度体系整体效能，助力辖区企业及时解决纠纷。通过设立驻园区诉调对接工作站等措施，进一步服务保障园区企业健康发展。强化审限管理，严格控制延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，做到快立、快审、快结，提高审判效率。
三、组织保障
（一）加强组织领导。加强营商环境创新试点的组织领导和统筹协调，强化协同高效的工作机制。进一步发挥区优化营商环境工作领导小组作用，强化工作推进，合力推动试点工作走深、走实。各部门进一步细化工作举措，形成工作有力度、成果可预期、市场有感受的任务清单。夯实各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人的履职评价，强化定期研究、定期调度的工作机制。各重点领域进一步强化工作专班，配强人员力量。
（二）加强督查评估。定期对营商环境创新试点工作措施落实及目标任务完成情况进行专项督查，并向区委、区政府汇报。同时，加强社会监督，建立营商环境监督员、“体验官”制度，切实提升企业满意度。完善营商环境推进优化工作考核机制，纳入各部门年度考评内容，进一步突出企业感受度和政策落实，推动营商环境工作水平稳步提升。
（三）加强宣传推广。全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全区营商环境整体优化。依托各类投资推介大会、品牌推介会、企业座谈会等平台，加强崇明营商环境宣传，提升崇明营商环境影响力和吸引力。
（四）加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快治理数字化转型，充分发挥大数据对政府管理、服务运行的深度赋能。深化区大数据资源平台建设，提升数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，推进全生命周期数据治理，实现更大范围、更高效率的数据资源互通共享和深化应用。
附件：2022年崇明区营商环境创新试点改革事项清单