区政府各委、局、办，各街道办事处：
《黄浦区加快国际一流营商环境建设2022年工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
上海市黄浦区人民政府办公室
2022年3月21日
黄浦区加快国际一流营商环境建设2022年工作方案
为深入贯彻落实国家和上海关于优化营商环境的决策部署，以市场化、法治化、国际化为导向，以市场主体为中心，对照最高标准、最好水平，全力打造投资便利、行政高效、服务规范、法治完善的一流营商环境，进一步激发市场活力，推动高质量发展，根据《上海市营商环境创新试点实施方案》，制定本工作方案。
一、优化便捷高效的政务服务环境
（一）深化行政审批制度改革。制定“行政许可事项目录清单”“当场办结事项清单”和“容缺办理事项清单”三张清单，持续提高审批效率。推进“证照分离”改革，推动涉企经营许可告知承诺信用信息归集与应用全覆盖。持续推进“一业一证”改革，逐步扩大改革行业范围。深化“高效办成一件事”改革，对已上线的28个区级“一件事”开展优化专项行动。优化“生命树”集成服务，汇聚融合事项、情形、数据、政策、知识库、电子印章、电子材料等核心要素，实现政务图谱“事项找人”“政策找人”“资源找人”。（牵头部门：区政务服务办；责任部门：区行政服务中心、区大数据中心、区市场监管局）
（二）推进智能精准政务服务。完善“一网通办”电子证照库信息，扩大电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的应用覆盖服务范围，实现更多政务服务事项全程电子化登记。深化企业专属网页建设，依照行业特点、企业画像，聚焦重点领域，整合一批政策体检、智能指南等服务应用场景。优化惠企便民政策申请办理流程，实现政策事项点单式申请、非接触式办理，扩大“免申即享”实施范围。升级“一网通办”政策服务应用，加强市场主体与政策的匹配对应，多渠道主动精准推送，提供更精细化、智能化的政策服务。（牵头部门：区政务服务办；责任部门：区城运中心、区大数据中心、区行政服务中心）
（三）提升线上线下服务能级。加强政务服务标准化、规范化建设，推进企业事项向区行政服务中心集中，推动个人事项向社区事务受理服务中心集中。完成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”改革，实现全区“综合窗口”比例达到100%。扩大综合政务智能终端进楼宇、社区、银行等布建范围，为企业群众提供楼内办、就近办便利服务。扩容智能服务导图库，实现全覆盖、全流程、全告知、全场景式的整体式政务服务。提高在线智能客服与“云客服”服务水平，提供优质线上政务服务。（牵头部门：区政务服务办；责任部门：区城运中心、区大数据中心、区行政服务中心）
（四）优化企业高频事项服务。提速企业开办流程，优化线下“一窗通”专区的一站式服务体系，在全区各集中登记点推广无纸全程电子化登记，拓展企业设立登记“不见面、零跑动”办理场景。推行多税种综合申报，依法简并部分税种征期，减少申报次数和时间，持续推进企业纳税缴费“一件事”。完善企业间不动产转移登记当场核税、立等可取工作机制，持续推广房屋买卖转移登记“一件事”服务。进一步简化企业注销登记程序和材料，加强部门业务协同与联动预检，提供“套餐式”企业注销服务，方便企业办理证照联合注销。（牵头部门：区行政服务中心、区规划和自然资源局、区市场监管局、区税务局）
二、打造更具活力的创新创业环境
（一）优化科技创新生态。深入实施高新技术企业研发费用加计扣除等优惠政策，支持高新技术企业提升R&D经费支出规模。持续推进高新技术企业认定，分类施策做好认定指导和认定资助服务。加强科创领域金融服务。拓展“黄浦汇”企业服务中心功能，完善科创产业政策咨询、项目申报、成果展示、企业选育、金融法律等服务。（牵头部门：区科委；责任部门：区税务局）
（二）加强人才服务保障。实施积极开放的专业人才、国际人才引育政策，优化重点产业领域人才支持政策。定期举办主题论坛、创新创业大赛、海外留学生“独角兽”培训营等活动，进一步促进创新成果转化与人才培育。推广“黄浦创卡”，强化大学生就业创业扶持，为青年创业团队的引进、培育和发展提供低成本创业工位和全方位创业孵化服务。开展重点领域技能提升行动，联合行业企业、职业院校、高技能人才培养基地等发起新技能培训项目。优化劳动争议化解机制，推动商圈、楼宇、企业、行业协会及街道调解组织开展先行调解，推进仲裁标准化建设及智慧仲裁庭项目。（牵头部门：区科委、区人社局）
（三）强化知识产权保护运用。开展知识产权保护专项行动，加大对关键领域、重点区域侵权违法行为的惩治力度。完善知识产权资助奖励政策，重点加强对转化运用、行政保护、公共服务等方面支持。推动知识产权金融服务发展，完善知识产权质押融资风险补偿机制，探索知识产权证券化。加大知识产权保险宣传力度，扩大保险覆盖面，降低企业商标维权成本。（牵头部门：区市场监管局）
三、构建开放便利的投资发展环境
（一）优化涉外投资管理服务。全面落实准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。发挥区外资工作推进小组机制作用，提高跨部门综合服务效率，优化一站式服务能力。完善政府、企业、社会组织多元互动的外资促进模式，加大涉外政策宣传供给力度，优化涉外政务服务窗口功能，加强涉外商事法律服务，充分保障外商投资合法权益，营造开放包容的涉外营商环境。（牵头部门：区商务委；责任部门：区科委、区司法局、区金融办）
（二）提升建设项目管理质效。优化区工程建设项目审批审查中心功能，完善申报、审批、验收流程，推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。深化推进“多测合一”，分阶段整合测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。扩大施工图免审范围，建立新建、改建、扩建项目免于施工图审查的正面清单。（牵头部门：区建管委）
（三）完善企业服务机制载体。搭建影响力强、辐射面广的高能级行业交流平台，建立常态化企业论坛沙龙与交流合作机制，拓宽政企、企业间沟通渠道。完善商务楼宇服务机制，升级楼宇资源库功能，优化各类配套设施与惠企服务。加强网格化专业服务，优化重点项目诉求解决机制和中小企业服务专员机制，提升帮办服务效率。建立企业服务共享空间，为基层商会和企业提供注册登记、税费缴纳、法律金融等咨询服务。（牵头部门：区金融办；责任部门：区工商联、区商务委、区科委、各街道）
（四）健全涉企政策服务体系。健全涉企政策诉求处理和反馈机制，加强已出台政策分类梳理与实施跟踪，持续完善高端服务业与细分领域政策，提升政策的针对性和有效性。完善企业政策申请辅导，推动各类型企业总部政策认定，支持中小企业申请“专精特新”政策。扩大涉企政策知晓度，加强政策申报、认定指导等方面宣传解读。（牵头部门：区商务委、区科委、区文化旅游局、区金融办；责任部门：区行政服务中心、各街道）
四、打造公平审慎的市场监管环境
（一）提升事中事后监管效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，开展企业风险监控和信用评级项目的应用分析，在双随机抽查功能中实现被查主体的分级分类引导，完善差异化监管。拓展“双随机、一公开”监管覆盖范围，推动重点行业和领域联合抽查事项全覆盖，实现部门联合监管常态化。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区发展改革委）
（二）深化推进“互联网+监管”。加强监管领域数据归集共享和应用，探索区“互联网+监管”系统和区城运平台、区信用平台之间的数据互联互通。完善远程、视频巡查工作制度，以数字化、智能化手段提升食品、药品、特种设备安全等重点领域监管效能。（牵头部门：区城运中心、区市场监管局；责任部门：区发展改革委、区公安分局）
（三）维护公平竞争市场秩序。强化公平竞争审查刚性约束，健全举报处理和回应机制。及时清理、调整在市场准入准出、招标投标、政府采购等方面排除、限制市场竞争的政策措施。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。加强互联网领域新型不正当竞争行为执法监管。引入第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区财政局）
（四）探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全综合监管机制，完善监管规则和标准，夯实监管责任。以“高效管好一件事”为目标，在职业技能培训、互联网租赁自行车（共享单车）等领域，开展综合监管“一件事”改革试点，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。（牵头部门：区审改办、区人社局、区城管执法局）
五、营造科学规范的法治营商环境
（一）完善特色多元解纷机制。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，进一步完善“分调裁审”工作机制。推动纠纷化解关口前移，发挥好巡回审判工作站职能，畅通解纷程序衔接转化，提高纠纷化解实效。深化区非诉讼争议解决中心建设，推动各类调解组织及仲裁、行政复议等非诉争议解决机构规模化入驻。加强与上海金融法院诉调对接，推动诉调对接工作向商事领域延伸拓展。探索先行调解推进诉源治理工作，在诉讼服务中心建立律师调解工作室，推动实现调解主体多元化。（牵头部门：区司法局；责任部门：区法院、各街道）
（二）加强行政执法规范监督。推进街道综合行政执法改革，加强街道行政执法“三项制度”落实监督。加强对行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性的评查。严格规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项。遵循“包容审慎”原则，进一步落实市场轻微违法违规经营行为免罚清单，在部分领域实施柔性执法。（牵头部门：区司法局；责任部门：区市场监管局、各街道）
（三）推动商事审判提质增效。加强立案、审判、执行全流程管理，有效压缩立案审查、诉调对接、和解调解、委托司法鉴定的办理时间和环节流程。加强合同执行保障，强化审限管理，减少纠纷解决时间、成本，提高司法程序质量。全面推进随机分案，完善系统设置，建立分案公示机制，提升民商事案件随机分案率。健全企业破产“府院联动”工作协调机制，建立破产案件财产处置联动机制，优化办结破产企业税务注销等事项，提高破产财产处置效率。（牵头部门：区法院；责任部门：区市场监管局、区税务局）
（四）深化推进“智慧法院”建设。落实无纸化立案制度，提升线上立案平台诉状提交立案率。优化民商事送达流程，建立企业送达地址告知承诺制，扩大电子文书送达服务范围、提高电子送达率。积极推广、严格规范在线庭审，做好法律释明、技术咨询及宣传引导，提高线上服务群众诉讼水平。（牵头部门：区法院；责任部门：区司法局、区市场监管局）
六、打造长三角中心城区营商环境合作高地
（一）推进政务服务跨省通办。以长三角主要城市中心城区高质量发展联盟为依托，建立各区政务数据共享机制，拓展高频电子证照应用场景。完善“受办分离”服务模式，利用信息共享、物流传递等方式，探索实现市场主体准入准营线上线下“跨省通办”。强化企业注册许可服务前导，推进长三角中心城区企业服务标准化，完善办理指导、材料定制、进度查询等终端操作功能，为异地企业提供多渠道、多元化的政务服务。打造“跨省通办”业务交流平台，建立常态化沟通协商机制，助力“跨省通办”业务能手的培养。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区政府办公室、区行政服务中心）
（二）推进创业就业联动发展。全面推行长三角“科技创业护照”项目，为科创企业提供共享资源和创新创业服务。推动创新创业服务平台协同发展，搭建长三角赛事交流平台、长三角文化创新创业交流平台、长三角孵化基地共建平台等，提升长三角地区创新创业活力。深入实施“老字号?新活力”创新创业专项行动，与长三角中心城区合作举办创业大赛，开展各类校企成果交流展示，促进创业项目交流、资源互通、服务共享。（牵头部门：区科委、区人社局）
（三）深化社会信用建设合作。建立公共信用信息共享互认机制，深化异地信用信息公开共享，为跨区域事中事后监管提供数据支撑。拓展守信联合激励领域与合作城市，创新“信易+”产品服务及应用场景，重点打造“信游长三角”2.0版，为市场主体提供多元便捷服务。探索开展跨区域失信企业协同监管等实践研究，联合开展信用宣传合作。（牵头部门：区发展改革委；责任部门：区文化旅游局、区市场监管局）
七、强化营商环境建设组织保障
（一）加强组织落实。对照全市营商环境创新试点实施方案重点任务，牵头部门每月报送相关领域工作落实推进情况。建立营商环境季度工作例会机制，跟踪任务事项完成进度，加强督促落实。完善营商环境评价指标体系，开展企业满意度调查，加强第三方评价结果应用，以评促优深化营商环境建设。（牵头部门：区发展改革委）
（二）加强宣传推广。完善“优化营商环境”专栏网页，组织开展营商环境优秀案例学习交流和复制推广。依托投资促进大会、长三角中心城区高质量发展联盟大会、重点企业恳谈会等平台，加强黄浦营商环境宣传推介，提升黄浦营商环境影响力和吸引力。（牵头部门：区发展改革委；责任部门：区委宣传部、区政府办公室、区金融办、区商务委）
（三）加强数据支撑。深入推进数字政府建设，加快黄浦数字底座迭代升级，积极推动数字技术标准运用实践。完善公共数据归集准入、质量稽核、安全管理等制度，推进高质量数据共享应用。健全大数据管理体系，推进全生命周期数据流转管理，完善公共数据资源归集、治理、共享、开放的协调机制。（牵头部门：区城运中心、区大数据中心）