区政府各部门、各街道办事处、有关单位：
《虹口区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
虹口区人民政府办公室
2023年3月13日
虹口区加强集成创新持续优化营商环境行动方案
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展要求作出的重大决策。习近平总书记在党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。为进一步加强集成创新，持续优化营商环境，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，制定本行动方案。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足上海市域新格局之“中心辐射”，持续开展营商环境攻坚突破，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，营造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，全力建设法治政府、诚信政府、服务政府和赋能政府，发力打造“上海北外滩、浦江金三角”，努力成为中国式现代化重要展示窗口，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。
二、重点任务
（一）持续打造公平便利的投资环境（主要是市场准入退出、获取经营场所、市政公共基础设施报装、获取金融服务、跨境贸易、纳税、促进市场竞争、强化招商引资）
1. 市场准入退出
（1）依托全市统一的企业登记数字化服务平台，拓展设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围。（牵头责任部门：区市场监管局）
（2）依托电子营业执照系统，推行“市场主体身份码” 。（牵头责任部门：区市场监管局、区政府办公室）
（3）全面推行企业名称申报承诺制，提高一次核准率。（牵头责任部门：区市场监管局）
（4）完善企业住所标准化登记信息库，简化登记材料。（牵头责任部门：区市场监管局、区规划资源局）
（5）深入推进企业高频证照变更联办“一件事”，实现证照变更与企业变更登记全程网办功能。（牵头责任部门：区市场监管局、区政府办公室）
（6）建立健全歇业备案制度，加强部门间信息共享，推行“一口办理”。（牵头责任部门：区市场监管局、区税务局、区人力资源社会保障局）
2. 获取经营场所
（1）配合市级部门，建立绩效评估制度，巩固提升一站式施工许可、综合竣工验收、区域评估、用地清单制、多测合一、验登合一、中介服务等改革成效。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区生态环境局、区绿化市容局）
（2）配合市级部门，按照全领域、全覆盖、全流程要求，强化“一个系统”功能，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局、区发展改革委、区生态环境局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局）
（3）对区内所有新建项目全面推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局）
（4）探索扩展“分期竣工验收”范围，选取合适的项目进行试点。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局）
（5）推动区级审批审查中心向“审批不出中心”模式升级。（牵头责任部门：区建设管理委）
（6）优化规划、土地等审批管理流程，推出更多“好办”“快办”事项。（牵头责任部门：区规划资源局）
（7）加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。（牵头责任部门：区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区税务局）
（8）严格落实房产登记当场缴税当场领证或先领证后网上缴税、税费一次同缴等举措。（牵头责任部门：区规划资源局、区税务局、区住房保障房屋管理局）
（9★）探索建筑师负责制，提升建设工程品质，优先在政府投资项目中进行试点。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局）
（10）在建筑工地夜间施工作业审批中，继续落实“一件事”改革，满足企业办理跨部门、跨层级事项的数据和证照需求。根据市级部门工作要求，督促指导企业开展环境风险评估。（牵头责任部门：区生态环境局、区建设管理委）
3. 市政公共基础设施报装
（1）落实水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局）
（2）配合市级部门，优化占掘路审批操作流程，推行并联审批、限时办结。（牵头责任部门：区建设管理委、区规划资源局、区公安分局）
4. 获取金融服务
（1）加强公共信用信息平台、上海市地方征信平台建设，持续深化“信易贷”等大数据普惠金融应用。（牵头责任部门：区发展改革委）
（2★）推出信易贷、虹企贷、科技履约贷“三贷联动”2.0版，联合相关商业银行、保险公司、投资机构，积极探索协同联动的虹口区普惠金融行动，尽最大可能解决中小微企业融资难题，加大金融支持实体经济力度。（牵头责任部门：区发展改革委、区财政局、各产业部门）
5. 跨境贸易
（1）持续推广出入境货物“提前申报”“两步申报”。围绕RCEP协定等继续开展出口原产地签证业务，助力企业享受更多优惠。全面推行无纸化，持续推进舱单删改、船舶供应等业务线上“云服务”，让企业“少跑腿”“不跑腿”。（牵头责任部门：虹口海关）
（2）推广无陪同查验作业改革，虹口关区无陪同查验比率达到85％以上。（牵头责任部门：虹口海关）
（3）加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育和服务力度，落实好通关便利措施。加快推进正在培育的2家AEO企业相关认证工作，同时启动培育2—3家AEO企业。（牵头责任部门：虹口海关、区商务委、区发展改革委）
6. 纳税
（1）严格落实各项减税降费政策，进一步减轻企业税费负担，包括减免小规模纳税人增值税、按月全额退还增值税增量留抵税额、免征新能源汽车车辆购置税、继续按照50％幅度减免“六税两费”等。（牵头责任部门：区税务局）
（2）全面推广数字化电子发票，配合市税务局优化电子税务局配套功能。（牵头责任部门：区税务局）
（3）落实增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。（牵头责任部门：区税务局、区财政局）
（4）落实“集中部署＋智能应答＋全程互动＋送问办询评一体化”征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。（牵头责任部门：区税务局）
（5）不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。（牵头责任部门：区税务局）
（6）落实跨省迁移简化做法，符合信用条件企业无需办理税务注销再开业。（牵头责任部门：区税务局）
（7★）打造“虹e所”纳税服务特色品牌，构建线上加线下、掌上加点上的立体矩阵式纳税服务网络，深化运用“5G智慧胶囊厅”社会共治点，形成“一站式”办理税务+政务服务创新阵地。（牵头责任部门：区税务局）
7. 促进市场竞争
（1）完善虹口区公平竞争审查联席会议制度，修订联席会议工作规则。发挥联席会议召集人单位作用，定期就重点工作和疑难问题进行会商会审，切实形成常态化的工作机制。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（2）深入实施重大政策会审制度，优化会审机制，完善审查流程，持续提高公平竞争审查三级审核能力。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（3★）研究制定虹口区公平竞争审查指导手册，规范各单位自查流程，明确重大政策措施会审范围，落实联合会审机制。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（4★）推动联席会议成员单位配备专人专岗，开展公平竞争审查，完善内部审查制度。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（5）清理招投标、政府采购对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。（牵头责任部门：区建设管理委、区财政局）
（6）持续规范行业协会商会涉企收费行为。（牵头责任部门：区发展改革委、各相关部门）
（7）落实“两个毫不动摇”，鼓励支持各类所有制企业在虹口集聚发展、同台竞技、各展所长。（牵头责任部门：区发展改革委、区工商联、区商务委、各产业部门）
（8★）推动区属国资改革，国企围绕主责发展主业，持续增强区属国企的核心竞争力和综合实力。（牵头责任部门：区国资委）
（9★）优化民营经济发展环境，完善市场准入、资金要素获取、产权保护，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。（牵头责任部门：区工商联、各产业部门）
（10★）在规范有效监管的前提下，保障外资企业公平竞争和合法权益。（牵头责任部门：区商务委）
8. 强化招商引资
（1★）精准对接央企、世界500强和上市公司，充分发挥专业机构力量，实现重点项目“月月有签约”。（牵头责任部门：区投促办、各产业部门）
（2★）优化招商体制机制，有效实施租税联动，在已有36幢亿元楼、3幢月亿楼和14个亿元园区的基础上，进一步提高楼宇（园区）税收落地率和单位面积产出，培育更多总部楼、月亿楼和亿元楼宇（园区）。（牵头责任部门：区投促办、区科委）
（3★）开展平台招商、渠道招商、产业链招商和海外招商，加快推进招投融联动，切实形成招商工作合力。（牵头责任部门：区投促办、各产业部门）
（4★）围绕北外滩、四川北路、瑞虹等重点地区，构建“4＋X＋2”多层面网络化新商业体系，实现“周周有活动” 。（牵头责任部门：区商务委、各产业部门）
（二）持续提升优质快捷的行政效能（主要是政务服务、简化证明事项、精准高效监管、企业帮办）
9. 政务服务
（1）提升政务服务全过程智能化水平，推进行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策实现“免申即享”“政策体检”全覆盖。（牵头责任部门：区财政局、区税务局、区政府办公室、各政务服务部门）
（2）打造“智慧好办”金牌服务，推进智能引导、智能申报、智能预审、智能辅助审批等服务，持续简化、优化办事流程。（牵头责任部门：区政府办公室、各政务服务部门）
（3）以标准化、规范化、便捷化、智慧化为目标，推进政务服务线上线下标准统一及服务同质，推动大厅端、电脑端、移动端、自助端四端联动和功能升级。（牵头责任部门：区政府办公室、各政务服务部门）
（4）打造“随申办”企业云移动端服务，提供事项办理、信息查询、政策解读、涉企档案等为企服务。（牵头责任部门：区政府办公室、各政务服务部门）
（5★）深入推进“一件事一次办”主题集成服务。围绕企业个人“全生命周期”相关政务服务事项，项目化清单式推进新一批“一件事一次办”事项，打造区级特色标杆“一件事”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。（牵头责任部门：区政府办公室、各政务服务部门）
（6★）做实“一楼一事办”服务品牌3.0版本。强化“第一时间介入、专业组团、定制服务、集成办理、线上线下融合”“一楼一策”定制服务机制，并积极向楼宇、园区拓展服务范围，着力解决北外滩重点楼宇各类个性化需求。（牵头责任部门：区政府办公室、各相关部门）
（7★）创新虚拟政府服务窗口办理，依托“一网通办”技术赋能，同步叠加人机交互、AI感知、VR视频、电子亮证等数字化手段，虚拟化北外滩企业服务中心VIP现场接待服务窗口，探索“企业开办”等高频事项通过虚拟窗口实现与实体大厅的同质办理体验，实时解决办事人的办事需求。将北外滩企业服务中心服务向北外滩商务楼宇、园区延伸，让北外滩企业实现随时办、高效办、智能办。（牵头责任部门：区政府办公室、北外滩集团、区投促办、区科委、各政务服务部门）
10. 简化证明事项
（1）在规划用地许可证、公职律师申请、医疗机构名称变更等17个领域，深入落实证明事项告知承诺制适用对象事先信用核查。（牵头责任部门：区司法局、区发展改革委）
（2）加强告知承诺事中事后核查，根据证明事项特点实行分类核查，对无法通过数据共享核查相关证明事项信息的，行政机关可采取上门调查、实地核查等方式进行核验。（牵头责任部门：区司法局）
（3）进一步完善虚假承诺信用惩戒机制，对作出不实承诺的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。（牵头责任部门：区司法局、区发展改革委）
11. 精准高效监管
（1★）积极探索综合监管改革，以“高效管好一件事”为目标，强化审管协同和信息共享，提高事中事后监管整体效能。（牵头责任部门：区政府办公室、各相关部门）
（2★）调整优化虹口区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单目录，发布2023年虹口区市场监管领域部门联合监管抽查工作计划，明确精准高效监管范围内容和市场主体可预期。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（3）全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（4）在市市场监管局建立企业信用风险分类系统的基础上，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和频次等，推动精准化监管和企业信用风险分类结果共享共用。（牵头责任部门：区市场监管局、区发展改革委）
（5）在食品安全、静态交通、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（牵头责任部门：区市场监管局、区建设管理委、区生态环境局）
12. 企业帮办
（1）持续推进“领导干部＋工作人员”帮办制度。区政府领导班子及各部门领导班子成员每年至少开展一次现场帮办服务，通过“换位式”体验，为企业办实事、解难题。优化工作人员帮办机制，将窗口服务作为帮办机制的重要组成部分，进一步提高帮办工作人员服务水平。（牵头责任部门：区政府办公室、区市场监管局、各政务服务部门）
（2）优化在线帮办服务。建立高效便捷企业帮办服务体系，“线上专业人工帮办”实现1分钟响应、90％解决率，提升帮办响应速度和精准解决率。对于生成“12345”热线为企服务工单，区热线平台和承办单位按照次紧急工单办理流程响应，加强企业诉求快速响应、高效解决。（牵头责任部门：区政府办公室、区城运中心、各政务服务部门）
（3）深化窗口“智能帮办”＋远程“直达帮办”服务模式，做优综合窗口智能办。（牵头责任部门：区政府办公室、区市场监管局、各政务服务部门）
（4）建立“代办专员”制度，为重点企业和专精特新企业提供更高效、更专业、更精准的全方位帮办服务。（牵头责任部门：区政府办公室、各政务服务部门）
（三）持续提供规范贴心的政府服务（主要是政策服务、企业服务、就业服务、信用服务、知识产权服务）
13. 政策服务
（1★）构建统一泛在的惠企政策服务入口。优化“一网通办”企业专属网页惠企政策专区、“随申办”企业云惠企政策专栏、区企业服务云“政策一网通”、区门户网站“营商环境专栏”，及时归集、统一发布涉企政策。（牵头责任部门：区政府办公室、区投促办、区发展改革委）
（2）区行政服务中心设立惠企政策集中咨询、办理窗口，组建企业服务专业帮办队伍，做好企业政策咨询服务工作。（牵头责任部门：区政府办公室、各产业部门）
（3）围绕虹口区“5＋N”产业发展政策体系，推动各部门、各单位开展形式多样的政策宣传解读，建立政策发布、解读、宣传三同步机制。（牵头责任部门：区发展改革委、各相关部门）
（4）组织对现有涉企政策进行梳理，清理已过期失效政策，完善企业政策要点知识库。（牵头责任部门：区发展改革委、各产业部门）
14. 企业服务
（1）全面推行体系化服务企业模式，逐步实现重点园区和商务楼宇全覆盖。（牵头责任部门：各产业部门）
（2）协同相关部门，对接市、区各类政策资源，为重点楼宇、重点园区内企业提供优质服务资源。（牵头责任部门：区投促办、区科委）
（3★）着力构建虹口区优质中小企业、“专精特新”企业梯度培育体系，不断扩大优质中小企业、“专精特新”企业数量规模和产业能级，持续提升服务专员的整体服务能效和工作水平。（牵头责任部门：区商务委）
15. 就业服务
（1★）在全市统一公共就业服务数字化平台的基础上，推进“乐业虹口”智慧就业服务平台建设，推动区级公共就业服务事项业务流程再造和系统升级，提升就业、创业、培训、政策等服务，提升服务对象满意度。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
（2）按照市级工作要求，落实企业员工录用“一件事”和就业登记参保一体化改革。优化虹口“15分钟就业服务圈”建设，统一社区就业服务规范核心业务流程及规范，整合窗口服务资源，提供“一站式”“一柜式”服务。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
（3）完善劳动投诉举报处理、劳动争议调解仲裁等工作机制，提升咨询、指导、化解等服务效能。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局、区司法局、区法院）
（4）加大劳动保障监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
（5）推动和谐劳动关系创建，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局、区总工会、区工商联）
（6）全面落实职工培训政策措施，推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
（7）加强灵活就业人员权益保护，落实新就业形态就业人员职业伤害保障试点，逐步提高灵活就业人员获得失业、医疗、养老等社会保障的覆盖面。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
（8★）落实《虹口区海内外优秀毕业生人才驿站的专项支撑政策》，鼓励海内外优秀毕业生在虹口创新创业，助力上海打造国际人才高地。（牵头责任部门：区发展改革委、区人力资源社会保障局、区住房保障房屋管理局）
（9★）充分发挥国际人才驿站首创效应，加快吸引“高精尖缺”战略型人才，引进国内外高层次人才1000人以上，新增各类人才10000人。（牵头责任部门：区人力资源社会保障局）
16. 信用服务
（1）建立信用承诺闭环管理机制，对守信市场主体实施减材料、减时限和容缺办理等便利服务。（牵头责任部门：区发展改革委、各相关部门）
（2）持续实施信用分级分类监管，加快劳务派遣、生态环境等领域信用分类评价管理，在企业纳税、代理记账、工程建设项目竣工等34个重点领域基本实现信用监管全覆盖。（牵头责任部门：区发展改革委、区人力资源社会保障局、区生态环境局、各相关部门）
（3）在发展改革、商务、科技、公安、市场监管、税务等23个领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法记录证明，推行“市场主体合规一码通” 。（牵头责任部门：区司法局、区发展改革委、各相关部门）
（4★）强化税收前500强企业信用增信分析，协同推进中小微企业融资、分级分类监管、失信行为修复等工作。（牵头责任部门：区发展改革委、各产业部门）
17. 知识产权服务
（1★）加强《虹口区促进质量提升、强化标准引领、加强知识产权创造运用保护的实施意见》的宣传，提升政策知晓度，推动专项资金落地实施。（牵头责任部门：区市场监管局）
（2）积极开展知识产权质押融资银企对接会等入园惠企活动，大力推动知识产权质押融资，加强企业金融服务与政策支持。（牵头责任部门：区市场监管局）
（3★）以创建上海市知识产权保护示范区建设为契机，推动知识产权全链条保护。（牵头责任部门：区市场监管局、各相关部门）
（4★）发挥知识产权“三合一”审判机制优势，加大电商平台、数字经济、文创产业等重点领域知识产权保护力度，有效遏制和威慑侵犯知识产权行为。（牵头责任部门：区法院）
（四）持续健全科学完善的法治体系（主要是解决商业纠纷、办理破产、规范监管执法、法治保障）
18. 解决商业纠纷
（1）全面实施全流程网上办案，进一步提升诉讼效率和便利度。（牵头责任部门：区法院）
（2）规范适用小额诉讼程序，公正高效审理小额诉讼案件，及时维护当事人合法权益。（牵头责任部门：区法院）
（3）积极应用涉外商事一站式多元解纷平台，提升涉外商事纠纷化解效能。（牵头责任部门：区法院）
（4）根据市高院统一部署，强化商事审判生效信息即时推送机制、律师在线查询涉案信息机制，提升当事人诉讼便利度。（牵头责任部门：区法院）
（5）加强与上海经贸商事调解中心等调解组织对接，提升商事纠纷替代性纠纷解决的接受度和办理质效。（牵头责任部门：区法院）
（6★）加强审判运行态势分析，推进审判管理精细化，不断提升案件审判、执行各环节效率，实现年度案件结收比100%。（牵头责任部门：区法院）
（7）积极推进解纷“一件事”项目。（牵头责任部门：区司法局）
19. 办理破产
（1）推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式。（牵头责任部门：区法院、区公安分局）
（2）优化重整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修复服务。（牵头责任部门：区法院、区税务局、区金融工作局、区市场监管局、区建设管理委、区发展改革委）
（3）加大中小微企业破产程序实践探索，促进小微企业重整挽救。（牵头责任部门：区法院）
（4）完善办理破产联动机制，推动相关事务办理提质增效。（牵头责任部门：区法院）
20. 规范监管执法
（1）强化监管事项目录清单动态管理，提升监管透明度。（牵头责任部门：区政府办公室、各相关部门）
（2）严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。（牵头责任部门：区司法局、各相关部门）
（3）严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。（牵头责任部门：区司法局、各执法部门、各街道）
（4）完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大市场主体受惠面。（牵头责任部门：区司法局、各相关部门）
（5★）加大免罚清单适用范围，扩大免罚清单在辖区案件办理中适用的广度。（牵头责任部门：各行政执法部门）
21. 法治保障
（1）完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制。（牵头责任部门：区司法局、区法院）
（2）推动有效整合各方资源力量，加强法治咨询服务、法治宣讲服务、法治体检服务，形成项目化、组团式、互动式的法治服务模式。（牵头责任部门：区司法局）
（3）推进公证利企便民、公证收费标准调整，持续优化“智慧公证”监管平台。（牵头责任部门：区司法局）
（4）推动法律服务资源下沉，打造企业身边的法律服务体系，从源头上帮助企业提升合规水平。（牵头责任部门：区司法局）
（5★）司法服务保障北外滩开发建设。围绕北外滩打造全球资产管理高地目标，妥善审理金融案件，切实维护金融市场秩序。大力推进金融纠纷多元化解机制建设，以示范判决规范群体性纠纷处理。依托北外滩企业服务中心法律服务点，创新菜单式宣讲等普法形式，积极回应市场主体期待。（牵头责任部门：区法院）
（6★）服务保障非公经济健康发展。借助“服务非公经济法治论坛”“上海市虹口区人民法院民营经济法律服务工作室”等特色平台，提供法律咨询等服务，至少每半年开展一次专题普法活动，结合典型案例弘扬社会主义核心价值观，发挥司法裁判规则导向和风险预防作用。（牵头责任部门：区法院、区工商联）
（五）全力推进重点区域、重点领域改革创新（主要是加快推进重大工程项目、推动服务贸易高地建设、打造科技创新“核爆点”）
22. 聚焦北外滩开发建设，加快推进重大工程项目
（1★）牢牢把握北外滩开发建设机遇期，加快推进商务商业载体和配套工程建设，吸引更多投资者来北外滩投资兴业。落实土地全生命周期管理工作要求，建立重大项目服务专班，努力实现收储即出让、拿地即开工、项目竣工即招商完成。（牵头责任部门：北外滩开发办、各建管部门、各产业部门）
（2★）围绕区域产业能级提升和核心功能强化，提前谋划商办地块的经济功能、产业布局和招商引资工作，促进土地出让、项目建设、招商引资工作的协同、融合。（牵头责任部门：区发展改革委、区规划资源局、各产业部门）
（3★）落实《虹口区重大项目建设管理改革的若干措施（试行）》，优化简化审批流程，加快推进项目前期手续、开工和建设，试点实施北外滩核心区域91街坊、59街坊、69街坊等重点地块综合开发建设项目，实现重大项目“季季有开工”。（牵头责任部门：区建设管理委、北外滩开发办、各建管部门）
（4★）推进北外滩市政基础设施等公益性项目建设，优化政府投资项目审批流程，探索市政基础设施领域部分节点工程审批改革；市政线性工程建设项目，在总体方案稳定的基础上，探索根据实际需要采取分期（段）供地、分期（段）核发规划土地许可。（牵头责任部门：区发展改革委、区建设管理委、区规划资源局）
23. 围绕“2＋3＋4”行业领域，推进服务贸易高地建设
（1★）贯彻落实《中共虹口区委关于深入贯彻落实党的二十大精神加快推动服务贸易创新发展的意见》，紧紧围绕上海建设国家服务贸易创新发展示范区的重要承载区目标，加快打造高端服务贸易，建立完善推进协调机制，制定实施各领域三年行动计划和2023年重点工作任务，明确任务书、时间表、施工图，全力推动区域经济向产业链高端环节和服务链高价值区段迈进。（牵头责任部门：区发展改革委、区商务委）
（2★）打造金融服务贸易特色营商环境，推动金融服务贸易夯基拓能，聚焦资产财富管理特色赛道，深入推进绿色金融、金融科技等改革创新，拓展碳金融业务功能。2023年金融企业资产管理规模达到8.2万亿元。（牵头责任部门：区金融工作局）
（3★）打造航运服务贸易特色营商环境，推动航运服务贸易延链升级，持续打响北外滩国际航运论坛品牌，推动国际物流与航运服务创新发展，加快航运金融、航运保险、船舶管理和海事仲裁等高端航运服务业集聚。2023年新增航运服务企业120家。（牵头责任部门：区投促办）
（4★）提升专业服务贸易营商环境，对标国际高标准协定扩大专业服务业对外开放，打响“在虹口、为全球”专业服务品牌。（牵头责任部门：区科委）
（5★）提升绿色服务贸易营商环境，吸引低碳服务要素集聚，培育双碳服务业集群，着力打造具有全球影响力的碳交易定价中心。（牵头责任部门：区生态环境局、区发展改革委）
（6★）提升数字服务贸易营商环境，构建产业数字化和贸易数字化融合发展的生态圈，打造“数字强贸”服务高地。（牵头责任部门：区科委、区商务委）
（7★）优化商贸服务贸易营商环境，提升贸易便利化水平，培育贸易新业态，实施“全球贸易商计划”。2023年新增高能级企业总部20家。（牵头责任部门：区商务委）
（8★）优化技术服务贸易营商环境，引进培育与技术贸易相关的信息服务、技术整合服务等服务机构，完善技术贸易产业链。（牵头责任部门：区科委）
（9★）优化文旅服务贸易营商环境，整合区内文旅资源，创建特色文旅服务品牌。（牵头责任部门：区文化旅游局）
（10★）优化文创教育服务贸易营商环境，加快上海创新创意设计研究院建设，提升国家音乐产业基地和国家数字出版基地发展能级。（牵头责任部门：北外滩开发办、区文化旅游局）
（11★）积极争取浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区服务贸易制度创新在虹口复制推广，在更高水平开放中实现更高质量发展。（牵头责任部门：各相关部门）
（12★）加强与长三角地区服务贸易合作的广度和深度，扩大在绿色金融、低碳技术等领域的对接合作。（牵头责任部门：区金融工作局、区生态环境局、区发展改革委）
24. 推进“双北联动”，打造科技创新“核爆点”
（1★）聚焦“五型经济”、数字经济、平台经济、金融科技、绿色科技等，构建北外滩科创总部集聚区和北中环科创集聚带联动发展格局。（牵头责任部门：区科委、北外滩集团、北科创集团、各产业部门）
（2★）以国际创意设计项目为基础，将雷士德工学院建设成为24小时不熄灯的空间载体、创新创意产业“核爆点”、北外滩未来发展新引擎。（牵头责任部门：北外滩开发办）
（3★）大力拓展虹口科创载体，加快推进北科创生物技术产业园（筹）、先进材料国际创新中心（筹）等项目落地。（牵头责任部门：北科创集团、区科委）
（4★）瞄准全市三大先导、六大支柱、四大新赛道、五大未来产业，加强与复旦大学、同济大学、上海技术物理研究所、上海材料研究所、上海勘测设计研究院等高校科研院所的合作和联动，聚才引智，推动科技服务业发展，探索建立“基地＋基金”的运营模式，促进技术转移和成果转化。2023年新增研发中心和创新性平台8家，高新技术企业达到460家。（牵头责任部门：区科委）
（5★）聚焦四链（创新链、产业链、资本链、人才链）融合，促进创新生态活跃。推动创投机构集聚发展，引进和培育耐心资本和长期资本，探索建立风险共担机制和全链条加速机制，努力营造科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新生态。（牵头责任部门：区科委、区金融工作局、区委组织部）
（6★）搭建众创空间（孵化器）产业联盟，加强载体联动和功能融合，优化创新环境，引导创新孵化，提升产业园区能级，促进特色产业集聚，形成特色产业集群。（牵头责任部门：区科委）
（7★）推动《虹口区促进海内外优秀人才集聚的意见》及配套政策落地见效，深化区校院所人才共育机制，依托区博士后创新实践基地、“北外滩人才工作联盟”等平台，持续优化科技创新类人才发展环境。（牵头责任部门：区委组织部、区人力资源社会保障局）
（8）优化外国人来华工作许可服务，搭建人才供需对接平台。（牵头责任部门：区科委）
三、保障措施
25. 强化协同配合
发挥区营商环境工作联席会议以及创新试点工作专班作用，坚持区领导分工牵头、各部门协同推进的跨部门工作机制，落实各部门、各街道主要负责同志优化营商环境第一责任人制度，努力与“放管服”改革、投资促进、企业服务等工作有机衔接，推动区域优化营商环境走深、走实。（牵头责任部门：区发展改革委、联席会议成员单位）
26. 强化督查考核
（1★）围绕全区营商环境创新试点重点改革领域进展、以及全市营商环境考核工作，拟制专报上报区委、区政府主要领导，会同各部门加快改革举措落地。（牵头责任部门：区发展改革委、联席会议成员单位）
（2）充分发挥市、区营商环境体验官作用，加强社会监督，完善问题反馈和督办解决，提高改革精准度和企业获得感。（牵头责任部门：区发展改革委）
27. 强化宣传推介
（1★）依托国家和市区各类媒体渠道，多渠道开展政策解读、典型案例等主题宣传活动，扩大虹口影响力。（牵头责任部门：联席会议成员单位）
（2）开展政策进园区、进楼宇、进企业等精准宣传推广工作，提高宣传覆盖面和可及性。（牵头责任部门：各产业部门）
附件：虹口区加强集成创新持续优化营商环境行动方案改革事项清单