各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：
经区政府同意，现将《2022年宝山区全面深化“一网通办”改革工作要点》印发给你们，请认真按照执行。
上海市宝山区人民政府办公室
2022年6月22日
2022年宝山区全面深化“一网通办”改革工作要点
2022年是“一网通办”改革的用户体验年，宝山区将深入贯彻落实市委、市政府的要求部署，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，着力推进“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务科学化、精细化、智能化水平，着力构建全方位服务体系，更好助力宝山科创中心主阵地建设及城市数字化转型，制定本工作要点。
一、主要目标
2022年，以助推经济恢复重振、助力疫情防控，更好服务科创、更优服务企业为目标，加强“助企纾困线上服务专区”建设集成，推动防疫服务事项掌上办理，启动“一网通办·宝山科创季”，打造落地一批含科创类资金的“免申即享”服务，丰富“宝你会一件事”科创版服务矩阵，新增5项、优化5项“一件事”。“一网通办”宝山频道集聚大学科技园科技成果展示等科创元素，推出首批“百V（Vlog）百顺”科技申报类线上帮办微视频，做优“宝你惠”政策直通车。按照“宝能办”标准全面提升政务服务大厅服务能级，持续推进“两个免于提交”和“宝你慧”智能填表，围绕“一次办成率”集中攻坚，优化高频事项全流程一体化办事体验，降低企业现场等候时间、办理申报时间。坚持实施领导帮办、线上帮办，开展产业项目帮办能力提升行动。用好“两页”精准推送功能，全面深化数据治理，持续改善用户体验，促进“一网通办”平台我区实际办件网办比例达到80%，“随申办”宝山旗舰店全年用户访问量突破200万次。
二、重点工作任务
（一）发挥线上办理优势，助推经济恢复重振
1.助企纾困政策“云申报”。在“一网通办”宝山频道开辟“助企纾困专区”，汇聚展示减税降费、租金减免、复工复产、融资便利、稳就业促消费等助企纾困政策，集成线上办理入口，帮助企业便捷申报，及时享受惠企政策。优化政策推广机制，运用企业专属网页更好地为企业提供精准政策推送服务。
2.探索复工复产“云报备”。推动各行业主管部门将本行业企业复工复产报备通道向“一网通办”宝山频道集中，实现报备申请全程网办，降低行业企业报备成本，支持企业渡过难关，加快复工复产复市。
3.打造审批服务“云模式”。树立“线上是常态、线下是例外”理念，积极运用“云审批”“云服务”“云技术”创新政府数字化审批服务方式，线上实施行政审批、提供公共服务、开展项目评审，提升政府管理效能，在疫情防控常态化下保障“审批服务不间断”。
（二）推动防疫事“掌上办”，助力疫情精准防控
4.加大“场所码”“数字哨兵”宣传推广。制作更新“场所码”“数字哨兵”申请使用操作指南及使用视频，通过“一网通办”宝山频道、“随申办”宝山旗舰店对外发布展示，帮助指导企业群众快速掌握“场所码”部署、扫码、核验要求。推广“离线随申码”，为老年人、未成年人和残障人员通行提供便利。
5.加强“随申办”APP区级疫情防控专栏建设。优化“随申办”宝山旗舰店“疫情防控专栏”功能设置，推动符合线上申请条件的办理类防疫服务事项通过“疫情防控专栏”开通申请渠道，方便群众“掌上办”。在“疫情防控专栏”集成“三区”查询、常态化核酸采样点、无疫小区等防疫信息展示查询功能，便于群众“掌上查”。
（三）坚持业务流程再造，更好服务科创
6.推进惠企利民政策“免申即享”。变被动服务为主动服务，变精准推送为精准兑现，在前期探索高新技术企业区级扶持资金“免申即享”基础上，结合宝山区全力抗疫情助企纾困的10条措施和25条服务指引、《宝山区加快经济恢复重振加快推进北转型实施方案》的出台，加快推进服务、资金、补贴等助企纾困、惠企利民政策“免申即享”，打造包含上海市科技型中小企业技术创新资金区级配套资金、上海市科技小巨人（含培育）企业区级配套资金在内的12项区级“免申即享”服务、10项税务“免申即享”政策。推动18项市级部门牵头的“免申即享”服务落地。依托市民主页和企业专属网页，按照政策实施范围和条件，精准匹配符合条件的企业群众，企业群众全程无需主动申请、填写表单、提交材料，即可享受相关政策。
7.丰富“一件事”科创版服务矩阵。持续打响“宝你会一件事”特色品牌，围绕科技成果转化、大学科技园整体服务，并结合征地养老人员服务等高频公民服务事项，推出新一批5项“一件事”。继续优化拟上市企业合规审查“一件事”2.0、产业扶持政策简易申报、道路开设出入口等5项“一件事”，放大“一件事”改革效应。加快已上线“一件事”的线下线上融合，解决线上收件、材料流转、审核衔接中的堵点、难点问题，提升“一件事”线上办理顺畅度和办件量。
8.推进“一业一证”改革。落实全市扩大“一业一证”改革行业范围要求。推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，逐步扩大行业综合许可发证数量。对互联网上网服务营业场所等行业实施“三个一”综合批管。探索对新开业商业综合体中需办理涉企经营许可的商户整体实施行业综合许可和行业综合监管。
9.优化全流程一体化办事服务。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成效，进一步提升智能服务水平。在继续优化15项区级“好办”服务的基础上，落实市级主管部门改革要求，重点推进113项区级、街镇级高频事项申请表预填比例不低于70%，申请条件预检、审查要点自动校核等智能预审功能覆盖率不低于90%、准确率不低于90%，一次申报通过率不低于90%。其中，重点针对涉企、涉科创的区级高频事项通过政务智能办、智能自助终端等实现数字赋能，降低企业现场等候时间、办理申报时间。
10.加强对审批行为和时间的全过程管理。重点对实际办件减时间、当场办结率和一次办成率等情况进行监管，进一步提高政务服务办理效率。依托业务系统数据整合，探索对办理各环节时间的精准管理。实现办件全流程进度实时更新，为企业群众提供办事进度精准查询、主动提醒等服务。
11.推动“一网通办”宝山频道汇聚科创元素。优化“一网通办”宝山频道展示版面与内容架构，发布大学科技园科技成果，展示科技成果转化优秀案例，开辟校企成果需求对接留言专区。推出首批“百V（Vlog）百顺”科技申报类、知识产权申报类线上帮办微视频，指导企业申请高新技术企业、“小巨人”企业、“专精特新”企业、发明专利。继续做优“宝你惠”政策直通车申报功能，为科创企业提供“一站式”政策申报服务。
12.强化“随申办”宝山旗舰店服务供给。持续拓展教育培训、医疗卫生、基层治理等各领域服务事项、特色应用及科创主题服务专栏接入。推进已接入服务优化迭代和体验提升，提升个性精准普惠服务水平与用户体验，提升“随申办”宝山旗舰店访问数量。按照“一街镇一特色”标准，提升街镇旗舰店服务能级和吸引力。配合推动“随申办”新版本升级迭代以及“随申办企业云”APP应用，做强移动端电子证照免交、信息免填，探索更多涉企类高频事项“掌上办”。
13.建设带有科创温度的企业专属网页和市民主页。在持续推进惠企政策和便民服务的精准推送和精准兑现基础上，做好“一企一档”“一业一档”，探索对环上大等大学科技园企业、区内重点科技型企业实施标签管理，将大学科技成果、科技申报类帮办微视频等科创服务资源及时推送。依托市民主页和企业专属网页能力，通过“随申办”提供“亮数”相关应用服务。建立“一网通办”用户积分体系，拓展积分兑换渠道，进一步增强用户粘性。依托企业专属网页免登陆版，增加宝山大学科技园科技成果、科技成果转化优秀项目、区内优秀科技型企业以及特定招商资源的内容展示，为企业用户提供更深入的属地化特色服务。
（四）坚持线上线下深度融合，更优服务企业
14.推进“两个集中”改革。做好市级政务服务事项下沉基层办理的承接工作，确保“接得住”“管得好”。持续推进企业事项向区行政服务中心集中、个人事项向街镇社区事务受理服务中心集中，消除政务服务“以科室代窗口”。完善事项委托进驻机制，对窗口人员充分授权，强化人员力量保障，提升窗口即办件比例。
15.深化帮代办服务。线上，根据市级要求，严格落实100项高频事项线上专业帮办服务，并提供帮办微视频，实现“线上人工帮办”首次响应不超过1分钟、解决率达到90％。建立完善知识库新增、关联、共享和查漏补缺工作机制，做好知识库动态更新管理，为智能客服“小申”运行提供支持。线下，继续执行领导干部帮办+工作人员帮办的工作机制，主动发现问题、解决问题，推进帮办服务进社区、进村居，打造有温度的线下“面对面”服务。开展帮代办能力提升行动，探索提升街镇、园区帮代办人员整体素质和精准服务能力，绘制社会投资项目办理全流程图，组织开展业务培训。
16.深化政务服务中心标准化建设。落实《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》地方标准，全面实施综合窗口改革，各级政务服务大厅综合窗口设置比例达到100%。线下窗口申报（身份核验+提交材料）时间一般不超过20分钟。实现“一网通办”统一预约全覆盖，推行预约按时办理，综合窗口预约办理现场等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。继续加强综合窗口工作人员培训。开展政务服务窗口专项立功竞赛活动，提升基层窗口工作人员获得感、归属感和荣誉感。
17.深植“两个免于提交”理念。继续巩固“两个免于提交”成果，发挥证照免交对便民利企的关键功能，加大窗口工作人员免交技能培训和社会公众宣传力度。进一步推进电子证照与实体证照同步制发，完善电子证照纠错反馈和质量管理机制，确保电子证照归集的时效性和准确性。将“两个免于提交”落实情况纳入“一网通办”日常监管范围，加强常态化、长效化监管。在保障安全性的前提下，优化电子证照调取模式，提升电子证照调用的便利度。持续深化电子证照社会化应用。
18.推动服务时空一体化。落实本市政务服务自助终端统一管理制度、集成服务标准和社会化应用标准，推动更多高频政务服务事项入驻自助终端实现集成办理，提升自助终端办理量。优化自助终端在社区、园区、商圈、银行等空间布局，推动24小时不打烊自助服务和“15分钟政务服务圈”建设。继续配合推进政务服务地图应用工作，整合线下政务服务资源，汇聚公共服务机构网点位置、服务内容等信息。
19.提高普惠化服务水平。拓展离线码在养老、助残等场景的应用。有针对性开展为老服务提升工作，优化大厅布局、办事手续、缴款方式。进行平台无障碍化改造，提供大字体、高对比度、语音提示、语言识别等功能。推进部分服务“上门办”“代办”，让老年人、残疾人、退休军人等特殊群体“零跑动”。
20.深化跨区域通办。依托全国一体化政务服务平台公共支撑能力，持续落实长三角“一网通办”、全国“跨省通办”，扩大朋友圈，推进高频电子证照在综窗应用，推进区域特色高频事项跨区域通办。通过区域间良好沟通合作，提高跨省通办业务量，深化“跨省踏勘”“跨省监管”宝山模式，提升企业获得感，服务长三角一体化发展战略。
（五）坚持场景应用驱动，提供企业群众全周期服务
21.拓展个人全生命周期场景应用。坚持用户思维，积极配合相关市级部门围绕健康医疗、交通出行、学有所教、文旅休闲、住所有居、拥军优抚和工会服务领域，打造从出生到养老全生命周期的数字生活服务体系，并推动在我区落地实施。结合我区实际，重点在交通出行、文旅休闲、住有所居、绿化环保、老有所养等服务领域，拓展场景应用。
22.拓展企业全经营周期场景应用。根据市级部署及本区实际，探索“住所云”模式，着力破解企业办理注册登记时需要根据房屋类型、布局、产权提供各类复杂材料的难题。配合相关市级部门推进企业用水便利“一站式”服务、“互联网+明厨亮灶”“上海公共招聘新平台”二期开发建设。
23.做强“随申码”延伸应用。将“随申码”作为个人以及企业等市场主体的数字身份识别码，持续推进“随申码”在政务服务、医疗卫生、文体场馆、景区公园、养老机构、各类学校等领域的深度应用，努力实现“一码通办、一码通行、一码通服、一码执法”。拓展“随申码”企业服务（企业码）应用场景试点。宣传推广“随申码”离线服务（离线码）。推进区级党政机关集中办公地入口采用扫“随申码”快捷登记方式。参加市级“随申码”应用创新大赛。
（六）坚持智慧化应用创新，夯实基础支撑能力
24.强化“一网通办”区级平台功能。持续深化区统一受理平台建设，强化统一身份认证体系，依托“一网通办”事项库、办件库、“区块链+电子材料库”、政务服务好差评、免于提交等服务能力，持续拓展服务和事项接入范围，提升办件数据质量，配合市建立主动监测、发现问题和处置修复的闭环机制。做好对区内部门、大厅的技术赋能，加强“一网通办”区级平台对个人隐私和企业商业秘密的保护。
25.加快电子签章、电子签名、电子材料、电子档案等应用。进一步拓展电子签名和电子印章在政务服务中的应用。探索电子营业执照在“随申办企业云”APP的企业身份认证功能。发挥“区块链+电子材料”试点作用，拓展电子材料种类，完善区电子材料库建设，探索全周期、跨区域电子材料共享应用。推进公共管理和服务机构“一网通办”电子文件归档，推动电子档案“单套制”管理。推进政务服务办理过程全程“无纸化”，推广“办结即归档”模式，减轻一线窗口工作人员负担。
26.提升政务服务智能化水平。依托市AI智能服务中枢，发挥试点效用，基于业务逻辑结合图像识别OCR、语音语义识别分析，在“好办”基础上，数源工程赋能，持续优化迭代，强化政务服务领域算法模型建模和机器深度学习，探索更多更强的智能审核等应用场景，并将成熟的算法模型提供给市大数据中心纳管，复制推广到各区。
27.提升“数据共享应用”平台基础能力。升级改造区大数据资源平台，优化平台功能，打造区大数据中心的公共数据在线采集、在线查阅、在线治理、在线分析、数据综合展示等服务中台能力，使公共数据共享更安全更便捷。
28.深化数据赋能，夯实数据质量。聚焦数据与场景的融合协同，围绕应用场景数据需求，推动数据首采直达，实现相关数据全量汇聚，数据直达赋能应用。通过优化迭代，融合业务、地图、二维码、视频、物联感知等数据，深化医疗健康、教育、城市运行等主题数据库的建设。围绕“自然人”与“法人”，加强高质量、全方位数据的治理，建立不少于70个自然人、法人的属性标签，构建科创新资源等专题数据库。建立健全区公共数据运营和数据异议核实管理机制，加强数据质量监督，及时发现处置的数据质量问题，优化数据评估考核体系。
29.简化共享流程，强化安全管理。完善区公共数据共享应用体系，规范区大数据资源平台、区电子地图平台、区视频和物联感知平台、区二维码平台等数据平台的使用流程，简化数据跨部门共享申请流程，形成每月一次技术沟通的对接服务机制。加强数据安全管理和建设，建立全区统一的安全运营服务体系，提供数字水印等一系列数据安全服务底座，通过全面的立体纵深威胁防御安全监测监管，实施风险识别、威胁分析、预警、处置、验证的闭环监管服务，提升数据安全防护能力。推进数据流动、技术安全、隐私保护、伦理道德等方面制度规则的建设。
（七）强化改革保障能力，确保举措落地落实
30.凝聚改革攻坚合力。各单位要加强“一网通办”改革工作统筹推进力度，完善工作机制，切实发挥改革创新的主观能动性，加强与市条线部门沟通对接，打造特色亮点，积极探索首创、争取试点，为全市“一网通办”改革提供宝山经验。区级财政部门按需做好资金保障，支持“一网通办”重点项目建设。区政府办公室加强走访调研，主动发现问题，开展业务指导和督促检查，举办“一网通办”专题培训班，确保改革举措落地见效。推进区信息化职能整合优化，加大全区信息化统筹集约、共建共享的力度，最大限度激发出系统数据共享、资源共用的效能。加强顶层设计，整体性统筹建设，促进信息化与业务融合发展，适应城市数字化转型的新要求。
31.完善“好差评”制度和探索第三方评估。继续推动政务服务评价、反馈、整改、监督的闭环管理，方便企业群众对政务服务质量进行自愿自主评价。推进“好差评”定期通报机制和数据智能分析，建立完善差评整改监督机制，推广“好评”做法。继续探索区级“一网通办”第三方评估，以“观察员”眼光查找不足，共同推动“一网通办”服务效能提升。
32.探索政务服务体验官制度。为进一步拓宽政务服务监督渠道，提升“一网通办”服务科创效能，紧紧围绕优化科创服务的相关领域，结合营商环境监督员制度，对“一网通办”服务进行体验监督，提出痛点、堵点问题，切实提升服务水平，助力区域科创企业高质量发展。
33.强化宣传推广力度。持续开展“一网通办·宝山科创季”系列宣传，发挥线下政务服务大厅的主阵地作用和各类线上媒体的平台作用，大力挖掘“一网通办”特色案例、典型经验，加大对“一网通办”功能内容的宣传，引导企业、群众通过“一网通办”办理政务服务。
附件：
1.2022年“一网通办”改革任务分工表
2.2022年“免申即享”服务清单（区级重点、配合市级）
3.“一网通办”区级、街镇级高频事项清单