关于印发《上海市闵行区建设国家知识产权强市建设示范城市（城区）工作方案（2022-2025年）》的通知

闵府发〔2022〕15号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

  现将《上海市闵行区建设国家知识产权强市建设示范城市（城区）工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

  特此通知。

  2022年9月30日

上海市闵行区建设国家知识产权强市建设示范城市（城区）工作方案（2022-2025年）

  为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》,深入实施《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》和《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》，扎实推进本区高标准建设国家知识产权强市工作，根据国家知识产权局、上海市知识产权局关于开展知识产权强国建设试点示范工作的有关要求，结合本区实际，制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和关于知识产权工作的重要指示精神，牢固树立新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，通过强化战略引领、完善体制机制、聚焦运用转化、提升服务能级、严格依法保护、加强宣传培训，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，为本区实施创新驱动发展战略和上海南部科创中心建设提供有力支撑。

  二、主要目标

  全面贯彻中央和市委、市政府关于知识产权工作的各项战略部署，贯彻落实上海知识产权强市建设和国际知识产权保护高地建设有关目标要求，推进闵行区建设上海南部科创中心和虹桥国际开放枢纽取得阶段成果，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为区域创新驱动和经济社会发展提供支撑和保障。

  （一）知识产权创造质量进一步提高

  优化以高质量发展为导向的知识产权政策体系，完善高价值专利培育体系，聚焦重点产业、关键领域、专利密集型企业，培育一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利，显著提升企业竞争实力和产业发展动能。

  （二）知识产权保护环境进一步优化

  加大知识产权行政保护力度，加大对各类知识产权侵权违法行为的打击力度，在全市党政领导班子知识产权保护水平绩效考核中保持全市前列。建立健全知识产权快速协同保护，推进知识产权民事、行政、刑事三合一。完善知识产权纠纷多元解决机制，推动完善知识产权纠纷调解、诉调对接、仲裁调解、维权援助等协同保护机制。

  （三）知识产权运用效益进一步显现

  深化专利导航、分析评议运用模式，发挥试点示范项目创建引领作用，推动企业、高校及科研院所知识产权成果转化。深化知识产权金融服务，进一步扩大专利、商标质押融资规模，充分激发金融资本与创新主体深度融合。聚焦知识产权运营服务集聚区建设，促进全区知识产权运营绩效显著提升。

  （四）知识产权管理能力进一步增强

  形成完善的知识产权组织领导、行政管理和执法工作体系，构建知识产权人才队伍。进一步深化企业知识产权管理工作，培育一批专利工作试点示范单位，推动一批企业通过贯标认证，推进企业知识产权托管工作。

  （五）知识产权服务水平进一步提升

  引进、培育一批优质知识产权服务机构，推进知识产权服务业集聚发展、模式创新、能级提升。加强知识产权运营服务平台建设，引导和支持行业协会、高校、科研院所等信息服务网点参与知识产权信息公共服务。

  三、主要任务

  （一）深化战略规划，构建区域知识产权发展新格局

  一是制定区域知识产权发展战略规划。根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，研究制定《闵行区推进质量提升 深化质量强区五年规划（2021-2025年）》。进一步聚焦重点领域、重点行业、支柱产业，在加强科学统筹规划、深化创新内涵和提升产业动能等方面因地制宜打造特色亮点工作，着力发挥知识产权促进科技创新水平提升、促进科技创新成果实现市场价值的双向传导作用，并将其列为区委、区政府重点工作，相关指标纳入本区“十四五”国民经济发展规划，知识产权工作纳入党政领导班子绩效考核和行政效能测评体系。

  二是制定并落实区域知识产权战略年度实施计划。根据国家《关于强化知识产权保护的意见》以及上海市《关于强化知识产权保护的实施方案》、《上海市知识产权保护条例》，认真制定并严格落实《闵行区知识产权战略年度实施计划》。

  三是强化区知识产权联席会议统筹协调机制。着力提升区域知识产权工作组织协调能级，充分发挥联席会议制度功能，调整充实成员单位组成，由区长担任知识产权联席会议工作领导小组组长。每年召开闵行区知识产权工作推进会暨知识产权联席会议工作会议，各联席会议成员单位严格按照任务分工表，扎实推进各项计划任务。

  （二）激发创新活力，推动知识产权高质量发展

  一是完善知识产权政策引导和激励体系。加强知识产权政策引导，加强政策宣传和解读，加大区财政对知识产权政策资金保障力度。修订完善知识产权政策，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持。鼓励企业运用知识产权推动传统优势产业能级提升和技术改造，提高产品附加值和竞争力。形成一批核心专利、知名品牌、版权精品，推动企业加强产学研对接，促进企业、高校、科研院所知识产权运营转化，引导企业加强知识产权区域布局、行业布局和海外布局。

  二是开展高价值专利挖掘培育。推动数字化、信息化、智慧化建设，对全区专利数据进行深度挖掘，对专利资产进行分级分类管理，让高价值专利成为区域经济高质量发展的新引擎。到2025年6月，全区高价值专利指标居全市前列，每万人口高价值发明专利拥有量达到43件，PCT国际专利申请量处于全市领先。

  三是加强商标品牌培育工作。依托紫竹高新区商标品牌指导站、上海市商标品牌创新创业(紫竹高新)基地，全力搭建制度完备、功能齐全、服务完善、效能突出的区域性商标品牌综合服务平台，为全区企业提供一站式的商标品牌指导和服务。到2025年6月，全区商标有效注册量达20万件；新增2家单位获评“上海品牌”认证。

  （三）依法严格保护，打造知识产权保护高地

  一是加大知识产权行政保护力度。结合辖区实际制定《闵行区知识产权行政保护工作方案》，每年开展各类专项整治和双随机不少于10项，围绕关键领域、重点环节、重点区域，加大对专利、商标、版权、商业秘密、地理标志、官方标志、特殊标志和奥林匹克标志的保护力度，力争知识产权案件量有较大幅度提升，案件数量和质量保持全市前列，每年发布有社会影响力的知识产权典型案例。到2025年6月，有35件重点商标纳入《上海市重点商标保护名录》；创建“销售真牌真品 保护知识产权”承诺单位7家。

  二是建立健全知识产权快速协同保护机制。优化知识产权司法保护体系，充分发挥李国泉法官工作室、知识产权检察办公室、知识产权一站式保护“MIP”平台等优势，推动知识产权民事、刑事、行政三合一，推进行刑衔接、情报信息共享及横向互通机制落到实处，不断提高知识产权保护工作法治化水平。充分发挥联席会议统筹协调作用，发挥多部门联动、综合执法优势，建立侵权查处快速反应机制和信息交换机制。充分发挥长三角及华东地区知识产权保护协作网的作用，及时收集侵权线索，主动开展跨地区知识产权保护协作，每年开展跨区域专项行动不少于1次。

  三是完善知识产权纠纷多元化解决机制。积极探索建立资源互享、信息互通、社会共治的知识产权维权援助工作机制。依托中国（上海）知识产权维权援助中心紫竹高新区工作站，切实服务社会公众和创新主体知识产权保护需求。加强区内6家知识产权调解工作室建设，每年组织1场知识产权纠纷调解工作培训，着力提升知识产权纠纷预防和化解能力。建立知识产权维权援助志愿者队伍，大力培养并推荐专业化的知识产权纠纷调解员队伍，充分发挥专家学者、行业协会、服务机构、调解组织的专业力量和积极作用。

  （四）聚焦转化运用，提高知识产权经济贡献度

  一是推动企业提高知识产权管理运用水平。以试点示范工作为抓手，深化创新主体试点示范工作和管理体系标准化建设，三年新增培育各级试点示范单位、园区20家。完善企业知识产权管理体系，组织企业参与贯标内审员培训，三年推动60家企业通过贯标认证。深化专利导航运用模式，围绕区域重点产业实施专利导航项目，引导优化专利布局，着力形成一批核心专利，推动专利导航成果运用，推荐申报市级专利导航项目1-2项。进一步推进区知识产权分析评议工作，到2025年6月，新增评审认定区级知识产权分析评议示范项目30项。积极实施走出去战略，加大对企业知识产权海外布局和海外维权的支持力度，对企业通过PCT途径申请国外发明专利并获得授权的，给予每件缴纳官费50%的资助。

  二是深入实施专利转化专项计划。加强上海市知识产权运营服务集聚区闵行功能园建设，根据集聚区建设目标，在知识产权转化和运用、知识产权质押融资、知识产权托管、知识产权投融资风险规避、知识产权信息供给和对接、高价值专利培育等运营促进方面有针对性地开展各项工作，推动优质服务资源与产业发展融合支撑，着力打造我区知识产权运营服务体系的核心承载区，促进全区知识产权运营绩效显著提升。促进知识产权与产业发展深度融合，充分发挥上海交大、华师大、航空、航天、船舶、核电以及大零号湾、大学科技园等高校院所策源功能，推进产学研合作，鼓励高校科研院所的专利技术向企业转移；充分发挥紫竹高新区、莘庄工业区、临港浦江国际科技城、闵行经济技术开发区、马桥人工智能创新试验区等国家、市、区重点科创园区创新资源集聚功能，加强园区产业集聚和示范引领作用；充分发挥美敦力医疗机器人研发中心、西门子开关研发中心、紫竹研发基地等各大研发中心以及行业龙头企业的溢出效应和带动功能，促进新兴产业发展壮大和传统产业转型升级。

  三是深化知识产权金融服务创新。聚焦科创园区，强化政银企联动，深入推动知识产权金融服务深入园区、企业和金融机构，大力促进知识产权成果进场交易，推动知识产权资源产业化、商业化、资产化。研究制定并优化完善新一轮闵行区知识产权资助政策，重点加大对后续转化运用的支持。区财政新增知识产权质押融资贴息政策，对以知识产权出质获得银行贷款的企业，在正常还本付息后，按同期人民银行贷款基准利率给予50%的贴息。加强在融资模式、风险补偿机制、金融服务信息化平台建设等方面的探索和实践，着力形成一套具有闵行区特色的中小企业知识产权融资服务机制，充分激发金融资本与创新主体深度融合。到2025年6月，知识产权质押融资金额较2021年提升40%，专利许可转让次数保持全市前列。

  （五）集聚服务资源，完善知识产权公共服务体系

  一是推进知识产权运营服务平台建设。以国家知识产权强市建设示范城市（城区）建设为契机，积极推进知识产权资源集聚、运转活跃的知识产权运营平台建设。在进一步加强上海知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅、紫竹高新区“科技金融创新服务平台”、上海交大知识产权管理有限公司、上海航天知识产权与科技成果转化中心等平台建设基础上，鼓励各类主体积极建设知识产权专题数据库，鼓励各园区建设并运营符合产业发展特色的知识产权公共服务平台。

  二是加强知识产权公共服务体系建设。进一步加强上海交通大学WIPO技术与创新支持中心（TISC）、上海航天信息研究所（国家知识产权信息公共服务网点）、上海交通大学国家高校知识产权信息服务中心、张江高新区闵行园知识产权服务平台、闵行区科创服务平台等信息服务平台建设。依托市、区大数据中心以及区“智慧监管·云中心”平台，建立区知识产权信息智能化分析管理系统，实现知识产权数据共享与融合，加强智能监测、智能分析和智能预警，为科学决策提供数据支撑。

  三是积极发挥知识产权服务机构和社会组织的作用。加快引进和培育一批知识产权中介服务机构，引导服务机构加强服务规范和行业自律，在知识产权法律、信息、商业等方面形成服务支撑。支持知识产权社会组织的发展，鼓励协会等组织开展知识产权实务培训、经验交流等活动。鼓励和支持知识产权服务品牌机构建设，构建市场化、专业化的知识产权服务链。鼓励发起和建立各类知识产权联盟并开展活动，发挥社会组织对产业集群创新等方面的积极作用。

  （六）加强宣传培训，推进区域知识产权文化建设

  一是加强知识产权宣传教育。将知识产权宣传纳入党校培训教材，增强党政机关公务员的知识产权发展意识。以“4.26世界知识产权日”、“3.15消费者权益保护日”等为契机深入开展知识产权进社区宣传活动，不断增强全区市民的知识产权保护意识，在全区范围内形成尊重和保护知识产权的良好社会氛围。加强青少年知识产权教育，以知识产权教育试点示范学校创建为抓手，积极开展青少年发明创造大奖赛等系列活动，在基础教育中启发青少年创造型思维，鼓励青少年发明创造。示范期内，争取培育一家知识产权教育示范学校。

  二是构建知识产权人才培养体系。加强知识产权实务培训，针对企事业单位管理层和技术人员，加大知识产权培训力度，增强他们的知识产权意识和运作能力。积极组织开展专利管理工程师、专利工作者以及企业参与贯标等培训；组织企业科技人员的知识产权实务培训，培养一批知识产权专业人才队伍。组建专家智库，在区知识产权维权保护专家顾问团、“知识产权高新技术试点地方”平台专家智库建设基础上充分发挥高端知识产权人才的引领辐射和示范带动作用，切实为区域知识产权发展提供智力支持和人才保障。

  三是扩大知识产权社会影响力。牢牢把握正确的舆论导向，丰富宣传的形式和内容，认真组织好知识产权宣传周等重大活动，协调区内主要媒体加强知识产权宣传报道，推进网站以及微博、微信等新兴媒体在知识产权宣传中的运用，大力营造知识产权发展的舆论氛围。通过定期组织各类知识产权论坛、知识产权专题研讨会、知识产权专业沙龙等交流活动，为广大知识产权人提供自我展示舞台，提高社会公众对知识产权人的多维度认知和了解，突出知识产权在区域经济、文化和社会发展中的作用和贡献，努力构建开放、互动、高效的知识产权人才交流互动展示平台。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导

  强化区知识产权联席会议统筹协调机制，区联席会议各成员单位要加强分工合作，将国家知识产权强市建设示范城市（城区）工作纳入本部门年度重点工作计划予以推进。每年至少召开一次全区知识产权工作会议，研究部署全区知识产权工作。区知识产权局履行知识产权联席会议办公室的牵头职责，加强与各成员单位的协调联动，加强与相关社会组织和行业协会的沟通协作，全面推进计划实施。

  （二）加强投入保障

  充分发挥财政资金带动作用，完善和落实知识产权相关政策，引导支持财政资金向知识产权工作倾斜，加大对知识产权创造和运用的支持力度。引导企业加大技术研发投入，调动社会各类资本参与知识产权运用，持续完善政府引导、企业主体、社会资金广泛参与的多元化投入体系。

  （三）加强考核评估

  建立国家知识产权强市建设示范城市（城区）工作推进情况年度报告制度，加强任务目标推进情况的督促检查。建立健全考核机制，将知识产权工作纳入党政干部考核体系。各成员单位将知识产权工作纳入本单位年度工作考核指标进行考核。