上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2022年奉贤区全面深化“一网通办”改革工作要点》的通知
各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，各有关单位：
经区政府同意，现将《2022年奉贤区全面深化“一网通办”改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
上海市奉贤区人民政府办公室
2022年4月1日
2022年奉贤区全面深化“一网通办”改革工作要点
为全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，着力推进“一网通办”改革向纵深发展，着力提升政务服务科学化、精细化、智能化水平，着力构建全方位服务体系，更好助力城市数字化转型，根据市政府办公厅印发的《2022年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪府办发〔2022〕1号），结合我区实际，制定本工作要点。
一、主要目标
2022年是“一网通办”改革的用户体验年。要坚持业务和技术双轮驱动、线上和线下协同发力、效率和普惠统筹兼顾、发展和安全相辅相成，以用户视角全面提升线上线下服务体验，加快形成“一网通办”全方位服务体系，实现更便捷、更高效、更精准的服务。推进“三个一批”创新服务：重点打造一批“免申即享”服务、一批高效办成“一件事”、一批公共服务标杆场景应用。持续推进“两个免于提交”，强化发证单位和用证单位主体责任，深化电子证照应用。
二、重点工作任务
（一）坚持业务流程再造,做强技术支撑,提升智能化、精准化、个性化服务水平
1.推进惠企利民政策“免申即享”。变被动服务为主动服务，变精准推送为精准兑现，加快推进区级服务、资金、补贴等相关惠企利民政策“免申即享”，重点打造一批“免申即享”服务。依托市民主页和企业专属网页，按照政策实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，提供符合条件的企业群众的精准推送服务，企业群众全程无需主动提出申请，无需填写申请表、提交申请材料，即可享受相关政策。
2.深化“一件事”集成服务。拓展高效办成“一件事”改革覆盖面，新增一批区级“一件事”集成服务。围绕扩展范围、优化功能，对已上线的区级“一件事”开展优化，规范提升服务水平。持续推进“一业一证”改革，健全完善行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，逐步扩大改革行业范围。
3.优化全流程一体化办事服务。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成效，进一步提升服务水平。重点推进一批区级高频事项申请表预填比例不低于70%，申请条件预检、审查要点自动校核等智能预审功能覆盖率不低于90%，准确率不低于90%，一次申报通过率不低于90%。坚持推进“无科层”审批改革，打造极简极速审批模式。规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审、听证等程序的限时办结机制，加强对审批行为和时间的全过程管理。推动更多跨部门、跨区域、跨层级的行政协助事项网上办理。实现办件全流程进度实时更新，为企业群众提供办事进度精准查询、主动提醒等服务。调整完善行政审批中介服务事项目录，深入推进网上中介服务平台建设。
4.打造“随申办”超级移动端。依托“随申办”移动政务服务应用管理系统，规范各类移动政务服务应用接入。推动“随申办”区、街镇旗舰店版本升级，推动已接入服务优化迭代和体验提升。持续拓展各领域服务事项、特色应用及主题服务专栏接入区、街镇旗舰店。探索“法人一点通”应用建设。推进“随申办”企业云APP建设，探索法人多级授权体系场景应用。加快人才服务标准化建设和数字化转型，推进人才服务“一码集成”，依托“一网通办”平台，开通人才政策“云超市”，实现人才服务“零秒办”。
5.做强“随申码”功能应用。将“随申码”作为个人以及企业等市场主体的数字身份识别码，推进数字身份跨域互认，持续拓展“随申码”多领域深度应用场景，擦亮“一码通贤城”服务品牌。探索“多卡并一码”和“异码融合”，实现“一码通办、一码通行、一码通服、一码执法”。探索推广“随申码”企业服务（企业码）的应用场景。落实“随申码”离线服务（离线码）和“随申码”场所服务（场所码）应用。推进区级党政机关集中办公地入口采用“随申码”快捷登记方式。探索具有奉贤场景特色的“随申码”服务中台建设。依托数据工具能力，促进各场景创新应用。积极参与市级“随申码”创新应用大赛。
6.搭建远程政务“云”服务平台。设计开发“远程云办理”申报专区，提供可“远程云办理”事项的申报功能，建立政府职能部门与办事人员高清实时在线互动渠道，主要包括“远程云办理”服务平台和“远程云办理”平台综窗改造。探索线下政务服务大厅提供远程在线服务，积极推动服务空间一体化。
7.提升市民主页和企业专属网页服务能级。推进面向不同人群的个性化“一人一档”建设，打造面向专属行业领域的“一业一档”，为市民和企业量身定制个性化、智能化的在线专属空间。持续推进惠企政策和便民服务的精准推送、精准兑现，提升精准化、主动化服务能级。试点推动多级授权代办。依托市民主页和企业专属网页能力,建立区企业专属网页用户积分体系,拓展积分兑换渠道,进一步增强用户粘性。
（二）坚持场景应用驱动,围绕个人全生命周期和企业全经营周期,拓展公共服务领域
8.交通出行领域。推进本区经营性公共停车场（库）智慧化改造，统一支付接入市级平台达到100%。在医院、商圈、交通枢纽等重点区域，推进智慧停车场（库）建设试点，探索收费道路停车场智能化管理模式。
9.学有所教领域。依托“一网通办”，全面推行全学段在线缴纳学费和中小幼在线入学报名。整合各类家校互动和课后服务应用。
10.文体旅休闲领域。依托“随申码·文旅”，推进各类公共文旅场所在线预约、公共体育场馆在线预订、群众性体育赛事活动在线报名，在相关场所推行“随申码”扫码身份核实、防疫信息核对、预约和门票核销。打造数字图书馆、数字博物馆，提供电子图书卡“免证件、免押金”借阅，异地就近归还服务。依托“随申办”推进中小学校园公共运动场地、设施有序开放，可在线预约、现场扫码进入。
11.住有所居领域。实现不动产登记服务首次登记、注销登记等在线办理。落实房屋买卖“一件事”，探索智能化办理。探索老年人居家照护安全监测（智能水表应用）服务场景应用。推进居民用水在线缴费。依托“随申码·家政”，实现家政服务人员亮码上门服务。基于空间可视化的绿化认建认养服务，为公众提供参与城市绿化便捷渠道。
12.企业服务和用工就业领域。推进“一网通办”平台“助企纾困服务专区”建设，加强与国家、市级有关平台的协同联动，优化区级惠企政策的汇集推广机制，更好地为企业提供精准服务。探索“住所云”模式，破解企业办理注册登记时需要根据房屋类型、布局、产权提供各类复杂材料的难题。落实企业用水便利“一站式”服务。配合市级部门打造网络餐饮服务应用，推进“互联网+明厨亮灶”建设。建立健全失业求职需求和就业服务档案，为劳动者和用人单位招聘搭建高效供需对接平台。
13.持续深化“跨省通办”。依托长三角“一网通办”平台，坚持需求导向、场景驱动，加强与苏浙皖三省各地的跨省业务和数据联动，进一步推动高频跨省通办事项和服务场景应用落地。进一步拓展与长三角以外地区的“跨省通办”合作交流。探索长三角地区来奉流动党员管理新模式。
（三）坚持线上线下深度融合,优化服务模式,打造温暖高效的服务体验
14.深入推进“两个集中”。按照“能网办、尽量网办”“能下沉、尽量下沉”的原则，推进政务服务事项全程网办和下沉基层办理。进一步深化政务服务事项网上办理深度，完善线上办理闭环管理机制。规范细化市级下放事项承接机制，不断提高承接市级下放事项的能力。
15.全面实施帮办制度。全面实施“七类帮办”制度。线上体现速度，建立线上帮办工作团队，提升“小申”+“人工帮办”服务能级，不断拓展语音、视频等多渠道咨询方式。推出一批高频事项线上专业帮办服务，并提供帮办微视频，实现“线上人工帮办”首次响应不超过1分钟、解决率达到90%。落实知识库新增、关联、共享和查遗补缺工作机制，原则上，在新的政策文件实施前1个工作日，应当将相关问答更新至知识库。线下体现温度，建立“领导干部帮办+工作人员帮办”的立体式工作机制，主动发现问题、解决问题，推进帮办服务进社区、进村居，打造有温度的线下“面对面”服务。
16.加强政务服务中心标准化、规范化建设。积极落实《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》地方标准，全面实施综合窗口改革，实现各级政务服务大厅综合窗口设置比例达到100%。线下窗口申报（身份核验+提交材料）时间一般不超过20分钟。实现“一网通办”统一预约平台全覆盖，推行预约按时办理，综合窗口预约办理现场等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟。依托市级“一网通办”统一受理平台，充分运用服务中台、统一预约服务、统一办件库等成果，推动区综窗系统建设更加规范化、标准化、高效化。
17.打造“15分钟政务服务圈”。按照本市政务服务自助终端统一管理制度、集成服务标准和社会化应用标准，加强区级自助终端统筹管理，同步市级事项入驻自助终端，实现一端多能、整合应用。推进自助终端进村居社区、进楼宇园区。加强政银合作，支持更多服务事项接入银行自助终端。整合线下政务服务资源，汇聚公共服务机构网点位置、服务内容等信息，构建政务地图数字工具。
18.提升适老化和无障碍服务水平。拓展和深化离线码在养老、助残等场景的应用。常态化开展长者智能技术运用能力提升行动，消除“数字鸿沟”。探索“上门办”“代办”服务，让老年人、残疾人、退休军人等特殊群体“零跑动”。
（四）坚持智慧化应用创新，夯实基础支撑能力，助力基层一线减负增能
19.强化“一网通办”平台基础能力。持续拓展服务和事项接入范围。提升区统一基础支撑平台能力，优化区级“一网通办”事项库、办件库、“区块链+电子材料库”等底座内容建设。对接市统一受理平台，强化统一身份认证功能，提升统一客服服务等能力。加强“一网通办”平台对个人隐私和企业商业秘密的保护。
20.深化电子证照制发和应用。以“应归尽归”为原则，进一步推进区级电子证照与实体证照同步制发。加强区级电子证照数据归集和质量管理，进一步提升历史数据完整度、准确度以及增量证照的实时度。推动区级电子证照发证清单主动公开率超90%。坚持安全性与便利度并重，高标准确保电子证照安全，配合市级优化电子证照授权机制和调取模式，提高电子证照的实际应用比例。进一步拓展电子证照社会化场景应用。
21.加快电子签章、电子票据、电子材料、电子档案等应用。进一步拓展电子签名和电子印章在政务服务以及个人和企业日常活动中的应用。持续提升电子营业执照、电子发票、电子收据的应用覆盖率。实现区级电子材料库上区块链。加快基础功能开发应用，配合市级探索全周期、跨区域电子材料共享应用。推进公共管理和服务机构“一网通办”电子文件归档，推动电子档案“单套制”管理。推进政务服务办理过程全程“无纸化”，推广“办结即归档”模式，减轻一线窗口工作人员负担。
22.提升智能服务中枢支撑能力。依托“一网通办”智能化服务底座，探索“AI+一网通办”应用。探索证件照片自助拍摄、智能处理。做好区级特色和通用算法模型试点成效的复制推广工作。持续优化迭代，强化各领域算法模型建模和机器深度学习，拓展和丰富智能场景应用。
23.建立快速沟通反馈机制。依托“随申办政务云”、掌上奉贤等，建立区、街镇、村居快速响应机制，实现沟通在线、协调在线、组织在线。建立窗口工作人员高效便捷的沟通渠道和机制，快速响应和处置在窗口一线发现的问题。
24.提高数据治理的广度和深度。落实“一网通办”数据标签管理，建成区特色标签库。建立健全数据质量联动机制，支撑“一网通办”业务中的数据异议核实与处置，实现闭环管理。优化数据跨部门共享申请流程，提升数据共享便捷度。落实市加强数据流动、技术安全、隐私保护、伦理道德等方面制度规则，加强数据管理。
25.提升数据的便利度和融合度。聚焦核心、重点需求，丰富应用场景，做好市“一标三实”数据下放的承接和推广。深化人口、法人等核心数据的治理，提供标准统一的数据服务。推进数据融合，完善数据更新机制，提供易用和实时的数据服务。推进区大数据平台二期建设。
（五）落实保障措施
26.强化制度驱动。深入贯彻落实《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》，确保重大改革举措落实到位。完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。加大推进改革创新，根据市、区协同推进改革创新任务工作机制，做好相关经验和模式的复制推广工作。建立“一网通办”“用户体验员”队伍，助力政务服务水平提升。
27.完善“好差评”制度。充分发挥“好差评”对“一网通办”改革的推动作用，积极引导企业群众自主自愿参评。落实现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”工作制度。完善“好差评”定期通报机制。推广“好评”做法，发挥双向激励作用。强化“差评”大数据分析和整改闭环机制，通过服务评价信息分析，更加精准了解企业群众对政务服务的意见建议，不断改进服务方式，提高服务效能。开展窗口服务“好差评”测评。
28.加强队伍建设。加强“一网通办”工作队伍建设。根据“行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能标准”，推进基层窗口工作人员职业化发展。组织开展“一网通办”专项立功竞赛，提升窗口工作人员获得感、归属感和荣誉感。加强对窗口人员的业务培训。积极探索将一线窗口作为新录用公务员实践基地。
29.优化项目审批。做好必要的资金保障，支持“一网通办”重点项目建设。根据区本级项目管理机制，做好快速部署和弹性扩展需求工作。
30.加大宣传力度。建立“一网通办”宣传工作机制，推进“一网通办”宣传工作制度化、常态化。从用户“需求侧”出发，重点宣传与企业办事、市民生活密切相关的场景应用，让企业群众了解、体验、使用“一网通办”。拟上线事项同步提供功能推文，介绍功能使用方式、常见问题和注意事项，方便公众使用。事项正式上线后三个工作日内通过相关媒体进行推介。通过“中国上海”门户网站开展“一网通办”在线访谈。