区委、区人民政府各部、委、办、局，各街道，各区级机关，各人民团体，区属企业集团：
经区委、区人民政府同意，现将《黄浦区关于促进法律服务业发展 打造外滩法律服务集聚带的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
中共上海市黄浦区委办公室
上海市黄浦区人民政府办公室
2023年8月10日
黄浦区关于促进法律服务业发展 打造外滩法律服务集聚带的实施意见
黄浦区是党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地所在区，是全国首批法治政府建设示范区。为更好推进法律服务业与优化法治营商环境、促进基层治理现代化、实现区域经济社会高质量发展深度融合，从政策扶持、人才培育、发展平台、法治文化等方面着手，力争通过五年时间，实现法律服务业集聚度更高、法律服务业发展环境更优、法律服务专业能力更强。结合黄浦实际，制定本实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和市第十二次党代表大会精神，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，以推动法律服务业高质量发展为主题，以建设“外滩法律服务集聚带”平台为支撑，以壮大法律服务人才队伍、拓展新兴法律服务市场、提升业务规模及层次为着力点，全面提高法律服务业专业服务水平和市场竞争力，推动黄浦法律服务业更高质量、更高水平发展。
（二）基本原则
坚持党建引领，抓党建、强所建、促发展，使党建工作成为促进本区法律服务行业高质量发展的强大力量。坚持以人民为中心，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，立足人民群众日益增长的法律服务需求，不断提供优质、高效的法律服务。坚持服务中心大局，主动服务上海国际法律服务中心建设，围绕黄浦“3+3”重点产业需求，推动区域经济社会高质量发展。
（三）主要目标
1.行业规模高能级。吸引国内外人力、资金、信息等资源要素集聚，建设具有国际影响力的法律服务业集聚区。充分运用“外滩金融法律论坛”“外滩法治汇”等平台，推动行业内外交流互动。培育、引进一批在全国或本市有影响力的优质法律服务机构。推动各法律服务机构规模化、规范化、可持续发展。
2.涉外服务高层次。根据本区产业结构特点和区域经济发展定位，鼓励、引导法律服务机构向国际贸易、国际金融、国际投资、国际税务等高端涉外法律服务领域拓展和延伸。建立健全涉外法律服务业工作制度和机制，为涉外法律服务业发展提供制度保障。推动涉外法律服务队伍发展壮大，提升涉外法律服务质量。
3.行业形象高认可。加强宣传推广，将黄浦法律服务业建设的经验、做法总结提炼，通过网络、媒体等途径，展现黄浦法律服务业蓬勃发展、欣欣向荣的新面貌，有效促进社会各界对法律服务业的认知、理解和支持，持续提高黄浦法律服务品牌影响力、认可度。
4.行业党建高质量。进一步巩固法律服务业党建全覆盖、全规范、全统领成果，优化执业环境，增强执业纪律和职业道德，完善执业权利保障和执业违规惩戒机制，促进法律职业共同体形成。落实新时代党的建设总要求，坚持党的全面领导，推动行业党建不断向纵深发展，持续构建具有区域特色、行业特点的党建工作新机制、新模式。
二、主要措施
（一）加大引优育强力度。实施高端法律服务资源“迁、引、培、聚”行动计划，积极鼓励优质法律服务机构落户，提升外滩沿线法律服务集聚度。对具有一定规模或专业优势明显的法律服务机构，首次开办给予最高不超过100万元的一次性开办费资助。对信用状况良好、综合优势明显、对区域经济社会发展贡献突出的，给予3年租金补贴；对本区产业发展、功能建设具有重要影响的法律服务机构，给予相应政策资金扶持，迁移办公场所的，可给予最高不超过100万元的装修费补贴。对获评国家级、省级荣誉或资质的法律服务机构，给予最高不超过10万元的一次性奖励。
（二）选聘“律所营商大使”。鼓励律师事务所参与专业化招商工作，积极引导优质企业落地黄浦，为优化区域营商环境提供法治保障。统筹协调区相关部门梳理营商工作政策，对“律所营商大使”工作给予综合保障。对在营商工作中成效显著的律师事务所给予一定奖励。
（三）引进高端法律人才。主动对标《新时代上海法治人才培养规划（2021—2025）》和《中共黄浦区委关于加强和改进新时代人才工作的意见》文件要求，强化外滩法律服务集聚带“虹吸效应”，引进具有高级专业职称、复合知识背景、法治素养与政治素养兼备的高端法律人才。对列入《黄浦区重点产业领域紧缺人才开发目录》的律师紧缺人才，根据法律法规和本市、本区相关政策设立人才落户绿色通道，为其落户提供便利性服务。在教育、医疗等方面，为高端法律人才提供支持服务。
（四）助力青年律师成长。加强青年法律人才培育培养，根据区相关人才安置办法，为优秀青年律师配置人才公寓或给予一定的租房补贴。制订涉外法律服务人才培养计划，举办多种形式的培训、研讨与交流活动。继续推进“青年律师涉外法律培训”项目，选派优秀青年律师赴境内外培训交流，并对项目予以总经费30%的专项补贴。推荐青年律师到金融企业进行实习交流，提高金融法律服务水平。
（五）设立“外滩律师会客厅”。在区公共法律服务中心、“黄浦汇”集成企业服务中心及其它企业服务平台，设立与基层治理、科创、金融等领域相关的共享空间，为律师事务所与客户开展业务合作提供便利，为行业交流互动、业务拓展提供平台。
（六）深化“产业链+法律服务”模式。围绕黄浦区“3+3+X”产业格局，搭建法律服务行业参与区域重大项目平台。在区企业服务中心、“黄浦汇”集成企业服务中心等线下平台及随申办黄浦旗舰店、浦江法韵公众号等线上平台引入法律服务。聚焦“法治护航金融高质量发展”“金融风险防范”等议题，继续办好“外滩金融法律论坛”“外滩法治汇”等活动，对具体承办的会展服务单位予以最高不超过20万元的专项补贴。依托“外滩法治汇”平台，建立与各重点产业领域协会组织的沟通交流机制。通过“滨江党建·金融外滩”“滨江现代服务业党建联盟”等区域化党建工作，加强法律服务机构与金融企业的交流合作。
（七）组建参政议政“智囊团”。推荐优秀律师担任党政机关法律顾问、法律专家库成员。建立健全涵盖区、街道、居委全层级的律师配套服务和参与机制。构建城市更新、基层法治建设、法治化营商环境等专业法律服务组，全面参与区域经济社会发展各项工作。推荐优秀律师担任各级党代表、人大代表和政协委员。
（八）开辟律师意见“直通车”。建立区领导走访联系制度，畅通沟通联系渠道。加强与律师队伍中的“两代表一委员”、区委区政府法律顾问等的沟通交流，深入了解法律服务行业发展动态和需求，听取相关意见建议，推进区法律服务需求与律所法律服务资源精准对接。
（九）打造“法治外滩”风云榜。借鉴国际法律评级机构经验做法，依托第三方中介机构，结合理论界、司法界、企业界、律师界的意见建议，立足本区、面向行业，研究制定公益法律服务评价体系，引导律师树立崇尚社会主义法治的职业品格，促进法律服务行业健康规范发展。结合开展“黄浦区公益法律服务优秀案例”等评选活动，打造社会化、市场化的“法治外滩”排行榜。
（十）构筑法治文化高地。用好上海律师公会旧址陈列馆等平台的法治文化资源，讲好上海律师发源地故事，加强与法学科研院所、行业管理组织、知名专家学者的合作，通过史料挖掘、梳理研究，传承发扬融合上海城市精神和律师职业品格的海派律师精神，构建上海律师的精神家园，赓续律师红色血脉。
三、工作保障
（一）加强统筹协调。从全局和战略高度认识法律服务业发展的重要性，把深化“外滩法律服务集聚带”建设作为优化黄浦法治化营商环境、建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区的重要任务。统筹落实各项扶持政策，明确职责分工，在政策衔接、项目运行、财政保障等方面进行整体设计、协调推进。
（二）健全工作机制。建立多部门、多领域协同机制，加强司法行政、金融、财政、人社等部门间的协调联动，推动法律服务业与金融、科创等产业间的融合发展，为集聚国内外优质法律服务机构和优秀法律服务人才提供政策和服务保障。加强对各项政策举措的成效评估，及时巩固、优化成熟度高、成效明显的政策措施。
（三）注重工作宣传。深入挖掘法律服务业中的先进人物和典型事迹，通过报刊、广播、电视等传统媒体以及政府网站、微信公众号等新媒体，加强宣传舆论引导，营造全行业比学赶超、争当先进的良好氛围。进一步丰富“外滩金融法律论坛”“外滩法治汇”等活动的内容和形式，强化品牌推介，扩大“外滩法律服务集聚带”在行业内外的影响力。
相关链接：