一、制订《若干规定》的必要性和可行性在哪里？

  国际经济组织在促进国际经济交流合作、链接全球科技资源、引领带动地区发展方面发挥了非常重要的作用。2021年7月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，指出“吸引更多国际经济组织和企业总部在中国（上海）自由贸易试验区落户”，对浦东新区加大力度吸引培育与浦东功能优势和产业特色相关的国际经济组织作出明确要求。《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》中提出“创新国际组织管理机制，支持国际组织总部设在浦东新区”“吸引和培育国际科技组织”。为此，有必要将本市贯彻落实党中央决策部署的具体做法通过制度规范予以体现，为浦东新区建设具有影响力的国际经济组织集聚区提供有力的法制保障。

  二、《若干规定》的法律依据有哪些？

  《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》

  《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》

  《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》

  《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》

  三、《若干规定》的主要内容有哪些？

  《若干规定》共11条，主要内容包括：

  一是厘清适用范围，对国际经济组织予以界定。本管理措施重点聚焦引进与浦东产业链、价值链契合，境外合法成立的经济类和科技类非营利、非政府的社会组织。（第二条）

  二是明确业务主管单位和业务指导单位，为国际经济组织的设立和登记提供指引。明确规定国际经济组织在中国（上海）自由贸易试验区范围内设立代表机构的，可以申请由自贸试验区管委会作为其业务主管单位。（第五条、第六条）

  三是加强涉税事务指导，为国际经济组织享受税收优惠政策提供便利。国际经济组织办理涉税事务以及咨询税收优惠政策的，由区税务部门提供服务指导。（第七条）

  四是提升人才保障水平，为国际经济组织引入人才提供制度支撑。为国际经济组织代表机构的首席代表及其他人才、国际经济组织紧缺急需人才，提供居留和出入境、来华工作、落户、安居、医疗保险等服务便利。（第八条）

  五是综合评估组织发展成果，建立有效激励机制助推国际经济组织发挥积极作用。明确区人民政府可以对国际经济组织的运行情况、服务能力进行综合评估，根据其在助推经济社会高质量发展中的综合贡献，给予表彰和奖励。（第九条）

  六是创新活动保障机制，扩充国际经济组织经费来源，助力其持续开展活动。明确国际经济组织经备案开展非营利活动的，可以收取合理费用。（第十条）

  四、主要创新点

  一是明确业务主管单位。《若干规定》明确规定，境外国际经济组织在中国（上海）自由贸易试验区范围内设立代表机构的，可以申请由自贸试验区管委会作为其业务主管单位。

  二是对上位法中未明确的条款或领域作出规定。《管理法》中规定，境外非政府组织的资金来源，包括在中国境内合法取得的其他资金。但“其他资金”具体包括哪些，目前没有相应的法律解释。《若干规定》的主要创新点在于明确国际经济组织经备案开展非营利活动的，可以收取合理费用，助力国际经济组织长期可持续发展，激励其更多举办产业、专业活动，赋能产业发展。